上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)《上海化工區(qū)2025年安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作要點》的通知
滬化管〔2025〕5號
化工區(qū)安委會各成員單位、園區(qū)各企業(yè)：
近期，管委會主任辦公會議審議通過《上海化工區(qū)2025年安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作要點》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合本單位實際，遵照組織實施。
上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會
2025年1月23日
上海化學(xué)工業(yè)區(qū)2025年安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作要點
2025年是全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神以及“十四五”安全應(yīng)急規(guī)劃攻堅收官的關(guān)鍵之年。園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作總體要求是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理重要論述和指示批示精神，按照國家和本市工作部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)強化安全生產(chǎn)責(zé)任，著力防范事故風(fēng)險隱患，推進綜合應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域建設(shè)，不斷夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)，以高水平安全促進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
一、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
（一）履行黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。貫徹落實國家和本市關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作重要決策部署。以時時放心不下的責(zé)任感，推動健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度安全生產(chǎn)任務(wù)清單。定期研判安全生產(chǎn)形勢，組織召開安委會和應(yīng)急委會議，研究解決突出問題。
（二）落實部門監(jiān)管責(zé)任。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和單位，深入落實安全生產(chǎn)“三管三必須”，分析、精準(zhǔn)研判各自行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險特點，強化行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，加強對企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，實現(xiàn)向事前預(yù)防型監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。推動事前、事中（救援）和事后安全責(zé)任鏈條一體化落實。全面梳理新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新風(fēng)險，確保及時納管，堵塞監(jiān)管漏洞。
（三）壓實企業(yè)主體責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)和消防安全第一責(zé)任人意識，嚴(yán)格企業(yè)第一責(zé)任人履責(zé)考核，組織開展企業(yè)主要負責(zé)人述職述安工作。推動健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，探索從查隱患向查責(zé)任轉(zhuǎn)變。推動責(zé)任主體談主體責(zé)任“六個一”系列活動向更多領(lǐng)域延伸，確保企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和重點崗位人員專業(yè)背景和學(xué)歷層次合規(guī)、特種作業(yè)等崗位人員持證上崗。加強承包商隊伍安全管理，完善承包商安全誠信制度。
二、強化重大安全風(fēng)險防控
（四）深化?；钒踩C合治理。加強源頭治理，修訂園區(qū)?；?ldquo;禁、限、控”目錄，把好?；方ㄔO(shè)項目安全準(zhǔn)入關(guān)。落實中小試項目、科創(chuàng)項目分類安全管理指引。協(xié)助做好?；沸?、改、擴建項目的安全審查，指導(dǎo)危化品企業(yè)做好項目試生產(chǎn)和安全設(shè)施驗收工作，對新項目新企業(yè)開展全方位的安全指導(dǎo)。督促企業(yè)加強?；穫}庫場所定置化管理，落實危化品倉儲信息化升級。落實危化品儲罐區(qū)、倉庫和作業(yè)現(xiàn)場涉危氣瓶的管理要求和安全措施。配合市應(yīng)急局開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，深化危化倉儲、液氨制冷、油氣管線、工貿(mào)行業(yè)?；肥褂冒踩葒液捅臼胁渴鸬膶ｍ椪?。開展園區(qū)天然氣（燃氣）占壓隱患排查整治“回頭看”，加強天然氣管網(wǎng)、場站、使用單位各環(huán)節(jié)安全管理。
（五）開展?；分卮笪ｋU源專項督查。健全消地協(xié)作機制，組織專家對園區(qū)重大危險源從工藝、設(shè)備、電儀、消防等方面排查風(fēng)險隱患。開展線上和現(xiàn)場檢查，推動企業(yè)落實重大危險源包保責(zé)任制。持續(xù)加強重大危險源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)升級和擴容，確保所有重大危險源實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警要求。配合做好應(yīng)急部等上級部門的重大危險源等督導(dǎo)檢查和隱患問題整改閉環(huán)。
（六）扎實開展治本攻堅行動。落實《上?；^(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案》年度任務(wù)，組織開展危化品、消防、特種設(shè)備、建筑施工、道路運輸、治安交通、燃氣安全等重點行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患排查。加大專項扶持政策的支持力度，鼓勵企業(yè)數(shù)字化賦能，開發(fā)運用特殊作業(yè)電子作業(yè)票、人員定位等數(shù)字化信息化技術(shù)手段，搭建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”生態(tài)場景，支持企業(yè)對關(guān)鍵安全設(shè)施設(shè)備進行預(yù)防性提升和本質(zhì)安全改造。推進化工老舊裝置更新改造，組織實施好“一企一策”更新評估工作。繼續(xù)對設(shè)備設(shè)施“低、老、壞”企業(yè)開展重點幫扶，探索與安全生產(chǎn)許可掛鉤，倒逼企業(yè)重視解決設(shè)備腐蝕嚴(yán)重等突出問題。組織開展春秋季防雷安全專項排查，編制園區(qū)“十五五”安全應(yīng)急規(guī)劃。
（七）完善雙重預(yù)防機制。推動園區(qū)涉及的12種重點監(jiān)管危險工藝的企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)裝置全過程自動化控制和SIS系統(tǒng)按等級配備。組織磺化等重點監(jiān)管工藝的專家指導(dǎo)服務(wù),對工藝安全風(fēng)險和配備的技術(shù)控制措施全面深入體檢。督促企業(yè)做好每日線上安全風(fēng)險研判與承諾公告、及時向監(jiān)管信息系統(tǒng)報送風(fēng)險分級管控和隱患排查治理信息。推動企業(yè)有效落實安全生產(chǎn)、特種設(shè)備管理的雙重預(yù)防機制，推廣“監(jiān)管+專家”模式，逐步實現(xiàn)對深層次、系統(tǒng)性隱患問題的排查。
（八）完善安全管理運行機制。進一步明確安委會和應(yīng)急委成員單位安全應(yīng)急工作職責(zé)任務(wù)分工，建立完善生產(chǎn)安全事故（事件）通報機制。健全隱患排查整治閉環(huán)銷號管理機制，嚴(yán)格實施重大事故隱患警示約談、掛牌督辦制度。會商市應(yīng)急執(zhí)法等部門，研究建立化工區(qū)“無感監(jiān)管對象”和“無事不擾事項”清單，形成以聯(lián)合檢查、計劃檢查和線上檢查為主的涉企行政檢查新機制，提高綜合監(jiān)管質(zhì)效。強化承包商準(zhǔn)入安全教育培訓(xùn)，協(xié)調(diào)開展綜合性、一站式入園安全培訓(xùn)。
（九）優(yōu)化安全應(yīng)急巡檢服務(wù)。落實涉企行政檢查工作要求，強化第三方安全巡檢服務(wù)屬性，開展上半年氯堿化工牽頭的10余氯產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)裝置大檢修和下半年進博會前后英威達等裝置檢修的專項巡檢服務(wù)，加強裝置停車、檢修作業(yè)和開車的針對性服務(wù)，對動火、受限空間等八大特殊作業(yè)開展現(xiàn)場巡檢，督促企業(yè)落實安全措施。探索分類巡檢模式,落實對巡檢工作的季度考核，提高指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量。
（十）創(chuàng)新安全宣傳教育工作機制。深入推進安全宣傳“五進”，開展好2025年全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、質(zhì)量月、消防宣傳月、《職業(yè)病防治法》宣傳周和公眾開放日等主題活動。加強對企業(yè)主要負責(zé)人、重點崗位“兩類人員”及特種作業(yè)人員的安全知識和應(yīng)急處置能力培訓(xùn)。組織開展本市石油化工行業(yè)安全聯(lián)盟活動，提高化工行業(yè)安全自律，制定園區(qū)事故隱患舉報獎勵制度，推進企業(yè)建立健全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制。
三、強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全管控
（十一）提高公共安全治理能級。依托“情指行”一體化建設(shè)，全面構(gòu)建“民警+保安+視頻+無人機”四維疊加巡邏防控體系，做深做細警情閉環(huán)處置盯辦制度，結(jié)合人流車流物流等形勢變化動態(tài)開展交通整治，集中力量攻堅新發(fā)和未破治安、刑事案件，去存量、控增量，動態(tài)消除面上現(xiàn)實治安交通安全隱患風(fēng)險。通過入企檢查、實戰(zhàn)培訓(xùn)等形式，促進園區(qū)企業(yè)聘用保安、自招保安配足配齊、提升能力，進一步夯實群防群治力量基礎(chǔ)。探索數(shù)據(jù)匯聚技術(shù)支撐，為公安業(yè)務(wù)模型開發(fā)應(yīng)用提供統(tǒng)一接口的政務(wù)數(shù)據(jù)基座，進一步提升情報研判和數(shù)據(jù)賦能能力。主動加強警用無人機等科技賦能手段建設(shè)，用技術(shù)手段補上力量短板。研商解決園區(qū)主干道硬件不足造成的高峰“潮汐式”擁堵等企業(yè)反響強烈的長期隱患問題。
（十二）提升消防安全管理能效。壓實消防安全責(zé)任，定期分析研判園區(qū)消防安全形勢、通報火災(zāi)情況。鞏固消地協(xié)作機制，會同安委會相關(guān)單位開展常態(tài)化聯(lián)合檢查，形成消防監(jiān)督管理合力。轉(zhuǎn)變消防監(jiān)管思路，加強對單位消防責(zé)任體系建設(shè)、日常管理、遵守消防法規(guī)等情況檢查力度，推廣化工企業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理試點成果。開展典型火災(zāi)案例警示教育，全面推進“志愿者+宣傳車”入企巡回宣傳，組織好消防體驗館、消防站開放日體驗等活動。依托支隊5個實訓(xùn)基地，加強實訓(xùn)基地實訓(xùn)、實戰(zhàn)化教學(xué)功能，完善實訓(xùn)基地“訓(xùn)、考”功能，培養(yǎng)一批“化工作戰(zhàn)”中堅力量。夯實化工重型編組戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法研究。梳理跨區(qū)域編隊、支隊重型編組、園區(qū)化工災(zāi)害處置綜合編隊（包含企業(yè)專職隊重型編隊）力量編配，編制化工編組訓(xùn)練科目操法，進一步提升編組車輛裝備實戰(zhàn)效能。
（十三）深化交通運輸和全封閉管理。持續(xù)推進“兩客一危一貨”安全整治，深化?；返缆愤\輸安全專項整治，組織夏季高溫季節(jié)安全、公安、交通、消防、市場監(jiān)管多部門聯(lián)合檢查，全力整治裝卸作業(yè)、?；奋囕v、單位人員資質(zhì)、罐體檢驗等存在的風(fēng)險隱患。推動優(yōu)化全封閉管理，扎實做好運維和新增卡口開放保障各項工作，完成全封閉管理改造和提升項目建設(shè)，提高通行效率。啟動西區(qū)全封閉圍網(wǎng)工程建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)全域封閉式管理的目標(biāo)。
（十四）強化特種設(shè)備安全監(jiān)管。加強與專業(yè)技術(shù)機構(gòu)合作，堅持嚴(yán)深細實做好“雙隨機、一公開”常規(guī)監(jiān)督檢查。扎實推進各類專項整治。緊盯園區(qū)較為突出的電梯維保質(zhì)量、壓力表強檢等問題，堅持從嚴(yán)對特種設(shè)備該報未報、該檢未檢、弄虛作假等違法行為進行查處。持續(xù)開展安全總監(jiān)、安全員現(xiàn)場考核。繼續(xù)開展特種設(shè)備使用單位基于風(fēng)險的安全管理評價工作，并委托第三方機構(gòu)開展隨機抽查復(fù)核。加強風(fēng)險研判，與檢驗機構(gòu)、院校機構(gòu)合作，積極參與區(qū)域風(fēng)險、失效模式等相關(guān)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，提高對特種設(shè)備固有或潛在風(fēng)險的認識。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加快淘汰安全性能差、事故隱患多的落后設(shè)備，推動園區(qū)鍋爐、壓力容器、壓力管道、氣瓶、起重機械和場（廠）內(nèi)專用機動車輛更新，不斷提升特種設(shè)備安全節(jié)能環(huán)保水平。做好園區(qū)特種設(shè)備監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，推進符合條件的電梯加裝遠程監(jiān)測裝置和電梯“按需維保”工作，推進叉車智慧監(jiān)管工作，不斷提升園區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)水平。
（十五）筑牢建設(shè)施工領(lǐng)域安全基礎(chǔ)。建設(shè)單位項目負責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、施工單位項目經(jīng)理及項目專職安全員等關(guān)鍵崗位人員必須到崗履職，確保建筑工地安全生產(chǎn)體系完整運轉(zhuǎn)。落實重大隱患排查和整改全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，實現(xiàn)重大事故隱患排查動態(tài)清零。編制深基坑支護工程、鋼結(jié)構(gòu)安裝工程、腳手架工程和模板支撐工程等專項施工方案并審核論證。加強預(yù)防高墜專項方案管理，定期開展“一帶一帽”使用管理專項整治，落實預(yù)防高墜措施。建筑起重機械應(yīng)當(dāng)建立各項安全管理制度，落實對塔式起重機、流動式起重機械的吊具、索具等各類安全保護裝置、設(shè)施設(shè)備的檢查、維護和保養(yǎng)，確保起重機械安全使用。建設(shè)單位督促施工現(xiàn)場參建各方落實實名制管理的各項要求，全面掌握建筑工人工資代發(fā)情況，及時化解矛盾糾紛。加強建設(shè)工地季節(jié)性安全監(jiān)管工作，全面落實夏季防暑降溫、防汛防臺，秋冬季干燥防火、低溫寒潮防凍等建筑工地各項安全措施。
（十六）提供高效優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。著重做好極端天氣的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，積極協(xié)調(diào)推動防汛排澇工程項目進展，夯實防汛工作的本質(zhì)安全。積極關(guān)注東河路箱涵項目（普工路-舜工路以及普工路-北河路）的建設(shè)，切實解決F地塊的排水問題，同時實施北河路閘門擴建，提升過流能力，緩解目華路積水情況。啟動實施對東西泵站電氣設(shè)施設(shè)備的更新改造工作，提升電力設(shè)備的可靠性。根據(jù)海塘安全鑒定結(jié)果，啟動對海塘隱患加固整治項目，筑牢13.3公里一線大堤的“生命線”屏障。圍繞”頭頂安全、腳下安全、身邊安全”，切實做好廣告牌、公共道路、各類水域、預(yù)留土地的安全巡查工作，及時設(shè)置安全標(biāo)識，處置安全隱患。聯(lián)合各執(zhí)法部門加強建筑垃圾、土方清運車輛的管控，在做好環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)上，減少交通事故或公共設(shè)施損壞事件，不斷提升區(qū)容區(qū)貌，維護園區(qū)安全。
（十七）加強口岸和通航安全。實施海岸線聯(lián)合巡查工作機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)打涉水違法違規(guī)行為。加強對航道、錨地、碼頭前沿等重點水域捕撈網(wǎng)具整治。持續(xù)推進邊檢智能化管控系統(tǒng)及碼頭船舶梯口抵近監(jiān)管系統(tǒng)、智慧海事安全監(jiān)管系統(tǒng)及液貨船全過程智能監(jiān)管系統(tǒng)等智能平臺建設(shè)，深化應(yīng)用港口錨地預(yù)警管控系統(tǒng)，研究園區(qū)無人機巡查預(yù)警模式。
（十八）保障從業(yè)人員職業(yè)健康。深化健康園區(qū)建設(shè)，持續(xù)開展健康企業(yè)、健康達人、健康知識和職業(yè)健康素養(yǎng)培訓(xùn)，擬培育、孵化10家小微企業(yè)創(chuàng)建健康企業(yè)。繼續(xù)做好園區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)病防治規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實。協(xié)助市衛(wèi)健委監(jiān)督所完成73家生產(chǎn)、服務(wù)型企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生督導(dǎo)檢查，協(xié)助完成17家企業(yè)食堂和1家酒店食品衛(wèi)生督導(dǎo)檢查。協(xié)助市疾控中心做好重點職業(yè)病危害因素檢測工作。通過職業(yè)病防治機構(gòu)提質(zhì)合規(guī)行動，繼續(xù)優(yōu)化匹配園區(qū)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)支撐能力。選擇部分代表性企業(yè)開展嗜肺軍團菌的污染特征及高暴露人群的潛在感染情況的調(diào)查分析。落實市級中毒救治基地化工區(qū)急救站建設(shè)任務(wù)，進一步提升化學(xué)中毒現(xiàn)場快速檢測、風(fēng)險評估和現(xiàn)場處置能力。繼續(xù)做好園區(qū)企業(yè)的醫(yī)療應(yīng)急一體化醫(yī)療保障、職業(yè)衛(wèi)生管理服務(wù)、職業(yè)病危害因素檢測評價、環(huán)境監(jiān)測和檢測、職業(yè)健康檢查和健康監(jiān)護工作。
（十九）化解矛盾糾紛維護和諧穩(wěn)定。修訂《上海化學(xué)工業(yè)區(qū)信訪工作制度》，進一步細化信訪工作責(zé)任。建立健全“接訴即辦、馬上就辦、辦就辦好”機制，嚴(yán)格審核受理、辦理、反饋、上報各環(huán)節(jié)管理。逐件跟蹤案件進展，推動信訪事項、市民熱線轉(zhuǎn)辦件按期答復(fù)率99%以上。完善園區(qū)勞動糾紛協(xié)商協(xié)調(diào)機制，健全“上下聯(lián)動、兩級多維”的多元化調(diào)解組織體系，籌建由公益律師、人民調(diào)解員、仲裁員等組成的民間公益性的勞資糾紛調(diào)解平臺。推動企業(yè)建立完善由業(yè)主、總包、分包等相關(guān)單位部門負責(zé)人組成的“一企業(yè)一專班”制度，從源頭第一時間化解矛盾，確保“小事不出廠”。加強法治信訪宣傳，切實營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。堅持源頭矛盾隱患排查，嚴(yán)格落實“零報告”制度，對重點人、重點事進行全程跟蹤，將信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。關(guān)注建設(shè)工程極低價中標(biāo)項目，強化多部門工作合力，防范拖欠民工工資事件發(fā)生。
四、強化事故災(zāi)難應(yīng)對處置能力
（二十）健全應(yīng)急指揮體系。實施應(yīng)急指揮場所能力提升工程，深化與消防、公安等應(yīng)急聯(lián)動單位的信息整合，實現(xiàn)全要素平臺集成、全流程記錄管理、全場景融合共享。建強園區(qū)-聯(lián)動單位-企業(yè)三位一體應(yīng)急指揮系統(tǒng)，快速提升應(yīng)急響應(yīng)和指揮協(xié)調(diào)能力。嚴(yán)格事故災(zāi)害信息報送流程，梳理每件專項應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急信息報送程序，組織開展應(yīng)急資源調(diào)查摸底，提高信息調(diào)度核實、跟蹤、研判能力，提升值班值守效能。
（二十一）強化預(yù)案和救援力量體系。結(jié)合園區(qū)實際，系統(tǒng)推進專項預(yù)案編修。加快推進結(jié)構(gòu)化、場景化預(yù)案修訂，提升突發(fā)事件高效應(yīng)對處置標(biāo)準(zhǔn)。制定園區(qū)應(yīng)急演練計劃，推動預(yù)案演練常態(tài)化、實戰(zhàn)化。充實應(yīng)急救援專家?guī)?，為突發(fā)事件應(yīng)急救援提供決策支持。優(yōu)化政府專門消防隊、企業(yè)專職消防隊、微型消防站和社會專業(yè)應(yīng)急隊伍間的聯(lián)勤聯(lián)動機制，開展形式多樣的比武競賽活動，提升業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急救援水平。
（二十二）完善應(yīng)急保障救助體系。完善應(yīng)急物資和裝備保障體系，開展重要防護目標(biāo)項目研究。完善政府、企業(yè)和社會多方參與的應(yīng)急物資儲備體系，落實專業(yè)應(yīng)急救援裝備的儲備，補充應(yīng)急救援特種裝備，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)事件處置應(yīng)急物資保障能力。