努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，更好滿足人民對美好生活的向往 2021-03-10
??堅持盡力而為、量力而行，攻堅破解“老小舊遠”民生難題，大力推進優(yōu)質(zhì)公共服務資源向郊區(qū)和家門口延伸、向薄弱環(huán)節(jié)和重點群體傾斜，著力提升人民群眾的邊際感受，鼓勵市場和社會力量積極參與社會共建共享，扎實推動共同富裕，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴、更加幸福。
??14.1 切實辦好人民滿意的一流教育
??堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平，基于學齡人口動態(tài)發(fā)展趨勢布局教育資源，以教育評價改革驅(qū)動教育高質(zhì)量發(fā)展，以信息技術更新教育理念、變革教育模式，促進教育對外開放提質(zhì)增效，增強教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展功能，努力為每一個學生全面而有個性的發(fā)展創(chuàng)造條件，辦好家門口每一所學校。
??14.1.1促進學生全面發(fā)展。把立德樹人成效作為育人根本標準，創(chuàng)新德智體美勞“五育并舉”過程性評價實施辦法，完善基于大數(shù)據(jù)的學生綜合素質(zhì)評價。深化“課程思政”和“學科德育”改革，建設校內(nèi)外育人共同體。加強科學教育，培育創(chuàng)新思維，強化創(chuàng)新實踐，建設一批促進青少年科創(chuàng)學習交流的標志性場所，提升青少年基于現(xiàn)代信息技術的學習力和面向未來的全球勝任力。深化體教融合，以課程課余、活動賽事為載體增強學生體育素養(yǎng)，推動藝術教育教學改革，廣泛開展勞動教育。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。加快建設學生身心健康守護網(wǎng)，凈化未成年人網(wǎng)絡環(huán)境，加強學生公共衛(wèi)生、心理健康和挫折教育，培育健全人格。
??14.1.2鍛造一流教師隊伍。把教書育人放在最突出位置，健全教師分類評價。加強新時代師德師風建設，強化教師思想政治素質(zhì)考察，提升全體教師育德意識和育德能力。建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的教師教育新體系，加快發(fā)展學前教育等緊缺專業(yè)。實施基礎教育強師優(yōu)師工程，實施基礎教育人才攀升計劃，完善吸引樂教適教人才從教的獎勵激勵制度，加強教師全過程培養(yǎng)，優(yōu)化教師專業(yè)發(fā)展平臺建設，引進和培育一批高層次教育人才。暢通高技術人才從教通道，建設高水平職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍。深化教師人事薪酬機制改革，優(yōu)化職稱評聘和專業(yè)技術崗位比例。完善符合教育行業(yè)特點、有利于激發(fā)教師活力的收入分配制度，持續(xù)提高教師收入水平。健全教師榮譽制度，營造全社會尊師重教的濃厚氛圍。
??14.1.3推進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。適度提高基礎教育資源配置標準，加強優(yōu)質(zhì)教育資源市級統(tǒng)籌，推進優(yōu)秀教育人才流動，加大對教育資源相對薄弱區(qū)域的政策傾斜和投入力度，不斷提高新城教育能級和水平。合理規(guī)劃學前教育資源布局，加強家庭科學育兒指導和快樂啟蒙教育，提高優(yōu)質(zhì)幼兒園的比例。推進公辦初中強校工程、緊密型學區(qū)集團建設，打造一批示范性學區(qū)集團和新優(yōu)質(zhì)特色學校，努力實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)全覆蓋。全面提升小學生校內(nèi)課后服務質(zhì)量。深化普通高中育人方式改革，促進高中教育分類特色多樣發(fā)展，創(chuàng)新完善個性化選課走班教學模式，鼓勵優(yōu)質(zhì)高中適當擴大招生和辦學規(guī)模。深化醫(yī)教結(jié)合，優(yōu)化各學段特殊教育布局，構建融合教育分層支持服務體系。規(guī)范義務教育階段民辦學校辦學秩序，支持和引導民辦中小學轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。高質(zhì)量落實課程標準，建立健全教材管理運行機制，全面提升教育教學水平。加強教育教學與考核評價一致性管理，深化課程教學改革和考試招生改革。
??14.1.4深化高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。深化高校分類管理和評價改革，完善錯位競爭、特色辦學的發(fā)展格局，進一步落實和擴大地方高校辦學自主權。聚焦社會發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)急需，優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構，適度擴大高等教育事業(yè)規(guī)模，不斷提升高等教育質(zhì)量水平。加快發(fā)展一流本科教育，實施一流本科專業(yè)和一流本科課程建設“雙萬計劃”，完善學分制和本科生導師制，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。深化研究生教育綜合改革，促進研究生學術學位和專業(yè)學位分類發(fā)展，完善高層次應用型人才培養(yǎng)體系。鼓勵引進世界一流大學來滬開展中外合作辦學。完善民辦教育分類改革和差別化管理與扶持政策，實施民辦高校辦學質(zhì)量提升計劃。
??14.1.5促進產(chǎn)教深度融合。完善產(chǎn)教融合發(fā)展布局，形成以臨港新片區(qū)為核心區(qū)、若干重點區(qū)域協(xié)同提升的“1+N”區(qū)域發(fā)展格局。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設一批新型（五年一貫制）高職院校，引進國際優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，動員各方力量共同舉辦職業(yè)教育。加強技術技能人才培養(yǎng)，深化實施一流?？聘叩冉逃盒：蛯I(yè)建設，鼓勵職業(yè)院校、高等院校與企業(yè)聯(lián)合海外辦學，推動一批中高等職業(yè)院校和專業(yè)進入國際國內(nèi)領先行列，支持新辦高水平產(chǎn)教融合型本科院校。聚焦技術性、實踐性較強的專業(yè)推行現(xiàn)代學徒制，支持各類高校實驗實訓中心建設。建立體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展導向的教育質(zhì)量評價制度，引導企業(yè)深度參與學校辦學和教育教學。
??14.1.6推進學習型社會建設。引導高等學校和職業(yè)學校加強繼續(xù)教育和社會培訓服務，探索在崗人員“雙元制”繼續(xù)教育模式。大力發(fā)展社區(qū)教育、老年教育，完善學分銀行制度，探索建設以學習者為中心的自適應學習平臺，創(chuàng)新推進各類終身學習場所和學習資源整合開放，建設方式更靈活、資源更豐富、學習更便捷的終身學習體系。到2025年主要勞動年齡人口平均受教育年限達到13年。
??14.2 著力推進健康上海建設
??科學把握常態(tài)化疫情新特征，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，深化愛國衛(wèi)生運動和健康促進，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，構建整合型、高品質(zhì)衛(wèi)生健康服務體系，全方位全周期保障人民健康，穩(wěn)步提升健康預期壽命，市民主要健康指標繼續(xù)保持發(fā)達國家和地區(qū)水平。
??14.2.1健全公共衛(wèi)生體系。堅持預防為主，提升公共衛(wèi)生社會治理效能，完善應急預案，加強實戰(zhàn)演練，形成統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應急指揮體系。以新發(fā)突發(fā)傳染病、不明原因疾病為重點，完善監(jiān)測哨點布局，強化各類疾病、危險事件監(jiān)測預警和響應機制。加快推進市疾病預防控制中心新建工程，優(yōu)化公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)和發(fā)展環(huán)境，持續(xù)增強現(xiàn)代化疾病預防控制能力。建設平戰(zhàn)結(jié)合的應急醫(yī)療救治體系，建立后備定點醫(yī)院整體轉(zhuǎn)換機制。加強應急心理救助能力，完善應急心理救助保障。建設化學災害醫(yī)學應急救援網(wǎng)絡和救援隊。提升醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管水平。
??14.2.2加強醫(yī)防融合的健康服務管理。以癌癥、代謝性疾病、心腦血管疾病和呼吸系統(tǒng)疾病為重點完善綜合防治體系，以大腸癌、肺癌、胃癌等為重點，提高癌癥早篩早診比例。提升居民健康素養(yǎng)，推動全民健康科普運動。深入推進體醫(yī)結(jié)合，以康復人群、亞健康人群等為重點發(fā)展體育運動處方。推進職業(yè)人群健康促進，加強對工作壓力綜合征和新發(fā)職業(yè)病危害因素監(jiān)測和干預。提升精神疾病綜合防治服務能力，做強市精神衛(wèi)生中心，建設市區(qū)聯(lián)動的精神專科聯(lián)盟，加強社區(qū)精神障礙康復養(yǎng)護網(wǎng)建設。構建覆蓋全人群、全生命周期、銜接遞進的精神衛(wèi)生和心理健康服務網(wǎng)絡。以青少年、職業(yè)白領等人群為重點，加強常見精神障礙及心理健康問題的防治知識普及和輔導干預。
??14.2.3加快構建整合型醫(yī)療服務體系。完善醫(yī)療資源的空間布局和梯度配置，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，加快新城醫(yī)療衛(wèi)生資源補短板、增功能、提能級。夯實基層醫(yī)療服務基礎，分類分步推進社區(qū)醫(yī)院建設，全面提升基層醫(yī)療機構的診療、康復等醫(yī)療功能。做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務，強化老年人、慢性病患者和長期護理居民等重點人群簽約服務。加強區(qū)域性醫(yī)療中心綜合服務能力和標準化建設，強化常見病多發(fā)病診療、急危重癥搶救等功能。提升市級醫(yī)院醫(yī)學研究和危重疑難病癥診療水平，建設一批具有一定國際影響力、國內(nèi)領先、特色鮮明的危重疑難病癥診療中心，爭創(chuàng)國家醫(yī)學中心。鼓勵社會辦醫(yī)健康發(fā)展，加快新虹橋、浦東國際、楓林、思南等醫(yī)學園區(qū)建設，支持有條件的醫(yī)療機構開展國際醫(yī)療旅游服務，推進健康保險和醫(yī)療支付與國際接軌。大力推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設中醫(yī)流派特色優(yōu)勢臨床專科中心和流派?？茖２÷?lián)合體。推進中醫(yī)藥流派融入社區(qū)健康服務，鼓勵在社區(qū)建設中醫(yī)特色專病?？?，提升社區(qū)中醫(yī)藥服務水平。建立中醫(yī)藥標準研究制定、推廣、監(jiān)測和認證體系。開展中醫(yī)藥防治重大疾病和慢性非傳染性疾病臨床研究，爭取建設一批國家中醫(yī)醫(yī)學中心和區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。
??14.2.4加快建設健康科技創(chuàng)新中心。推進基礎醫(yī)學與臨床醫(yī)學融合發(fā)展，聚焦重點病種，開展致病機理、預防、診斷和治療等聯(lián)合攻關，加快精準醫(yī)學突破。支持醫(yī)學與新興學科交叉融合發(fā)展，支持中西醫(yī)匯聚創(chuàng)新，推進人工智能和大數(shù)據(jù)在醫(yī)學領域的應用。推進臨床研究平臺建設，積極爭取國家重點實驗室、國家臨床醫(yī)學研究中心、國家醫(yī)學中心落滬。
??14.2.5持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。持續(xù)推進公立醫(yī)院治理機制改革，做實現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設，加大公共衛(wèi)生、全科、精神科、病理、護理、康復、臨床藥師等緊缺人才培養(yǎng)引進力度，到2025年每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到3.6人以上。開展醫(yī)學科學家培養(yǎng)改革試點，探索聯(lián)合培養(yǎng)機制，打造一批集醫(yī)療服務、基礎科研、臨床轉(zhuǎn)化于一體的頂尖醫(yī)學科學家隊伍。加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革和系統(tǒng)集成。持續(xù)推進按病種為主的支付方式改革，完善總額預算框架下的多元復合醫(yī)保支付方式，優(yōu)化醫(yī)保目錄、協(xié)議和預算績效管理。建立以市場為主導的醫(yī)藥價格形成機制，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務價格結(jié)構。深化藥品和醫(yī)用耗材集中采購制度改革。支持臨港新片區(qū)探索對擬入駐項目應用醫(yī)療技術先進性評估管理辦法，支持區(qū)內(nèi)符合條件的醫(yī)療機構可應用部分尚未在國內(nèi)批準上市的產(chǎn)品。
??14.3 積極應對人口老齡化
??優(yōu)化生育支持政策，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構，促進人口長期均衡發(fā)展。全面完善居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，推動社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務更加方便可及、機構養(yǎng)老服務更加專業(yè)、家庭照料能力顯著增強，老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量持續(xù)提升。
??14.3.1促進人口長期均衡發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署增強生育政策包容性，加強優(yōu)生優(yōu)育服務。積極擴大普惠安全的托育服務供給，鼓勵和支持幼兒園開設托班，鼓勵民資民企、企事業(yè)單位、街道集體等開辦普惠性托育機構，建設一批嵌入式、分布式社區(qū)托育點，進一步規(guī)范托育服務市場，到2025年力爭累計新增三歲以下嬰幼兒托額2萬個。研究支持家庭發(fā)展的綜合性政策體系，支持女性平等就業(yè)，降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，提升家庭生育養(yǎng)育意愿和能力。
??14.3.2全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務。在中心城區(qū)和城市化地區(qū)大力發(fā)展嵌入式養(yǎng)老，以各類養(yǎng)老服務站點為依托，嵌入專業(yè)照護、助餐服務、智慧養(yǎng)老、家庭支持、康復輔具等服務融合供給，推廣綜合照護服務模式，更好滿足老人個性化、多樣化需求。不斷加密覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)養(yǎng)老綜合服務網(wǎng)絡，到2025年全市街鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體達到500家，實現(xiàn)15分鐘養(yǎng)老服務網(wǎng)絡全覆蓋。鼓勵養(yǎng)老機構和社區(qū)衛(wèi)生服務中心將專業(yè)服務延伸到社區(qū)和家庭，在中心城區(qū)探索發(fā)展連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的家庭照護床位，著力提升養(yǎng)老服務的精準供給和專業(yè)化水平。發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務，推進郊區(qū)養(yǎng)老綜合體組團批量購買專業(yè)機構為老服務，提升遠郊鎮(zhèn)村為老服務質(zhì)量。支持家庭承擔養(yǎng)老功能，提升老年人子女在老年保健、居家護理等方面的意識和技能。關注認知障礙老人的身心健康，在社區(qū)加強風險測評和早期干預，提升家庭護理能力，加快建設“老年認知障礙友好社區(qū)”，到2025年實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。
??14.3.3持續(xù)擴大多層次養(yǎng)老服務供給。強化政府保基本責任，激發(fā)市場主體活力，推動政策機制創(chuàng)新，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務需求，到2025年全市養(yǎng)老床位總數(shù)達到17.8萬張。優(yōu)化床位供給結(jié)構，圍繞失能失智老人需求，持續(xù)增加護理型的床位供給，到2025年護理型床位占比達到60%。完善?；攫B(yǎng)老機構的建設運營和輪候制度，加快研究制定統(tǒng)籌市域?；敬参徊季趾屠玫囊龑д?。鼓勵各區(qū)積極發(fā)展適度普惠型、品質(zhì)型、大眾化的養(yǎng)老機構，加強閑置空間的統(tǒng)籌利用，優(yōu)化公建民營模式，完善定價機制，促進養(yǎng)老機構可持續(xù)發(fā)展。探索跨行政區(qū)養(yǎng)老新模式，加快推動養(yǎng)老服務資源在全市范圍、長三角區(qū)域內(nèi)有效利用和配置，支持老年人根據(jù)個性化需求自主選擇養(yǎng)老機構。鼓勵和支持社會力量在養(yǎng)老服務體系中發(fā)揮主體作用，積極發(fā)展民辦養(yǎng)老和護理機構，鼓勵連鎖品牌運營。重點加大對普惠型、護理型民辦養(yǎng)老機構的政策扶持，促進和規(guī)范養(yǎng)老社區(qū)等市場化服務發(fā)展，滿足多樣化養(yǎng)老服務需求，形成一批有全國影響力的養(yǎng)老服務品牌。大力加強養(yǎng)老服務管理人才和醫(yī)護人才隊伍建設，加強養(yǎng)老護理員技能培訓和信用管理，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，全面提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。
??14.3.4深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的服務網(wǎng)絡。加快建設市老年醫(yī)學中心，推動二級及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等開設老年醫(yī)學科。推動醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構鄰近或整合設置，鼓勵組建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，實現(xiàn)更加便利的雙向轉(zhuǎn)介和費用結(jié)算。普及安寧療護文化理念，增加安寧療護服務供給，維護老年人生命尊嚴。深化體醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展老年人慢性病防治“運動處方”，加強老年人體育服務配送和非醫(yī)療健康干預，建設一批“長者運動健康之家”。全面深化長期護理保險制度，完善統(tǒng)一需求評估體系，健全配套政策及管理運行機制，優(yōu)化長期照護服務項目和標準，著力解決失能失智老人護理難題。
??14.3.5建設老年友好型社會。推進老有所為，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)揮各類“老專家智庫”作用，支持和鼓勵老年人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識傳播、技能傳授、科研咨詢、志愿服務等活動。推進老有所學，支持社會力量開發(fā)老年人線上學習產(chǎn)品、興辦老年大學。推進老有所樂，圍繞活力老人品質(zhì)生活需求，積極發(fā)展老年休閑“樂活”體驗消費。大力建設老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境，營造尊老敬老社會氛圍，加快居家、社區(qū)和城市基礎設施適老環(huán)境改造，到2025年實現(xiàn)居家適老化改造2.5萬戶。著力提升智能化服務的適老性水平，完善日常生活中傳統(tǒng)服務方式的兜底保障，促進老年人共享便利智能的數(shù)字生活。
??14.4 強化就業(yè)優(yōu)先政策
??實施更加積極的就業(yè)政策，堅持穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)并重、促進創(chuàng)業(yè)和提升職業(yè)技能并舉，不斷擴大就業(yè)容量，實現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)。
??14.4.1多措并舉穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)。把促進經(jīng)濟發(fā)展作為穩(wěn)定和擴大就業(yè)的根本途徑，每年新增就業(yè)崗位不低于50萬個。加大援企穩(wěn)崗力度，落實減稅降費政策措施，加強財稅、金融等重大經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。著力加強對各類重點群體的就業(yè)援助，進一步加大高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務力度，做好長期失業(yè)青年、殘疾人、退役軍人和離土農(nóng)民等群體就業(yè)幫扶工作。培育壯大新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)，加快健全適應新業(yè)態(tài)發(fā)展需求的職業(yè)標準開發(fā)機制、職業(yè)技能等級制度和技能人才評價制度，優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)人員公共服務和權益保障，鼓勵勞動者實現(xiàn)多渠道靈活就業(yè)。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)創(chuàng)業(yè)資源互聯(lián)共享。健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權益的關系，營造和諧穩(wěn)定的用工環(huán)境。
??14.4.2強化技能培訓助推高質(zhì)量就業(yè)。以舉辦第46屆世界技能大賽為契機，大力營造技能成才、技能報國的社會氛圍和良好環(huán)境。建設世界技能博物館，健全終身職業(yè)技能培訓體系，積極推進大規(guī)模職業(yè)技能提升行動。全面推進企業(yè)新型學徒制、新技能培訓，構建統(tǒng)一的職業(yè)技能競賽體系。促進勞動者提升素質(zhì)、體面勞動、全面發(fā)展，努力培養(yǎng)具有國際水平的高技能人才隊伍。到2025年完成職業(yè)技能培訓500萬人次，新增高技能人才20萬人以上。
??14.5 穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民收入
??積極拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，保持收入合理增長，縮小收入分配差距，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高，形成與上海城市定位相匹配、有利于激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力的收入分配格局。
??14.5.1拓寬居民增收渠道。提高工資性收入，激發(fā)技能人才、科研人員、干部隊伍等重點群體活力，深化國有企業(yè)收入分配制度改革，引導企業(yè)合理增加一線勞動者勞動報酬和薪資水平，提升技術工人技能等級，促進工資性收入增加。推動低收入群體收入更快增長，擴大中等收入群體，帶動城鄉(xiāng)居民增收。穩(wěn)定和增加居民的非工資性收入，健全要素分配機制，穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預期，拓寬居民經(jīng)營性收入路徑，鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟，保障合法兼職收入。
??14.5.2規(guī)范收入分配秩序。加強對壟斷行業(yè)收入監(jiān)管，加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度，健全完善第三次分配體系，取締非法收入，努力遏制收入差距擴大趨勢。
??14.6 持續(xù)改善市民居住質(zhì)量和環(huán)境
??堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因區(qū)施策，以提升居住品質(zhì)為重點，持續(xù)完善住房制度體系，促進市民住有所居、住有宜居。
??14.6.1全力推進舊區(qū)改造和舊住房更新改造。深化城市有機更新，著力提升整體居住環(huán)境和質(zhì)量。加快完成舊區(qū)改造，本屆黨委政府任期內(nèi)全面完成約110萬平方米中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造任務，到2025年全面完成約20萬平方米中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造任務。加強舊區(qū)改造土地收儲和開發(fā)建設聯(lián)動，引導規(guī)劃提前介入，形成滾動開發(fā)建設機制。明確歷史風貌保護甄別標準，加強對風貌保護資源多途徑活化利用。探索零星舊里改造的方法和途徑，建立市區(qū)聯(lián)動、統(tǒng)籌平衡改造機制。全面完成舊改范圍外的無衛(wèi)生設施的老舊住房改造，全面啟動以拆除重建為重點的舊住房成套改造，到2025年分類實施舊住房更新改造5000萬平方米。更大力度推進既有多層住宅加裝電梯，強化施工維保“一體化”采購，充分運用市場機制和信用機制加強監(jiān)管。統(tǒng)籌實施停車設施、管線入地等整治改造，持續(xù)完善住宅小區(qū)服務功能。有序推進“城中村”改造。
??14.6.2完善住房保障制度。以提高保障性住房適配性為導向，構建以政府為主導、多主體參與、多渠道供應的住房保障體系。優(yōu)化住房保障覆蓋面，適時適度調(diào)整廉租住房準入標準和保障水平，完善共有產(chǎn)權保障住房政策機制，加大公共租賃住房精準保障力度，加強征收安置住房建設管理。建立保障性住房房源儲備供應長效機制，科學安排大型居住社區(qū)的用地供應節(jié)奏和配套建設時序，確保配套項目與住宅同步交付使用。按照區(qū)域需求及時調(diào)整房源供應結(jié)構。夯實屬地責任，強化科技防控、信用管理和行政執(zhí)法，提升保障性住房管理水平。
??14.6.3促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場調(diào)控“一城一策”常態(tài)長效機制，保持新建項目供應量、供應結(jié)構、供應節(jié)奏合理有序，持續(xù)抑制投機炒房，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風險。加大住房供應力度，增加住宅用地供應，加快商品住房項目建設和上市；優(yōu)化住房供應結(jié)構，加強區(qū)域協(xié)調(diào)，堅持以中小套型普通商品房供應為主，分區(qū)分類完善戶型比例要求。加快完善長租房政策，規(guī)范發(fā)展租賃住房市場，加快推進住房租賃立法，健全市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權益保障充分的住房租賃法規(guī)制度規(guī)范。多主體多渠道增加租賃住房供應，發(fā)揮各類市場主體作用，加大對城市運行基礎服務人員宿舍型租賃住房的供應力度，到2025年形成租賃住房供應40萬套（包括間、宿舍床位）以上。進一步發(fā)揮住房公積金制度作用，推進長三角住房公積金一體化發(fā)展。
??14.7 織牢結(jié)密社會保障網(wǎng)
??堅持兜底線、織密網(wǎng)，健全全面覆蓋、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，加大對重點群體的關愛保障力度，完善與上海經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應的現(xiàn)代社會救助體系，穩(wěn)步提升社會保障水平。
??14.7.1持續(xù)完善社會保障制度體系。深化基本養(yǎng)老保險制度改革，進一步擴大基本養(yǎng)老保險參保覆蓋面。積極推動企業(yè)年金、職業(yè)年金發(fā)展，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。完善社?；疬\行管理，健全基金預警機制，拓寬籌資渠道，推動基金規(guī)范運營、保值增值、可持續(xù)發(fā)展。按照國家總體部署，做好漸進式延遲法定退休年齡的實施工作。加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，鞏固擴大異地就醫(yī)結(jié)算范圍。健全失業(yè)保險制度。推動工傷保險向各類職業(yè)人群全覆蓋，探索建立新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，完善預防、補償和康復三位一體的工傷保險制度體系。持續(xù)增強醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌保障能力，調(diào)整優(yōu)化基本醫(yī)療保障范圍，進一步提高醫(yī)保綜合監(jiān)管水平。強化基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障功能，完善生育保險制度，加快發(fā)展商業(yè)健康保險，促進各類醫(yī)療保障互補銜接，進一步減輕市民醫(yī)療經(jīng)濟負擔。健全退役軍人工作體系和保障制度。
??14.7.2完善扶弱救困體系。維護困難群眾基本權益，探索開展困難群眾救助需求綜合評估，健全應對突發(fā)性、緊迫性臨時民生兜底保障和特殊人群關愛機制。建立解決相對貧困的長效機制，制定發(fā)展型社會救助政策，穩(wěn)步提高最低生活保障標準，深化完善價格臨時補貼制度，加強收入核對，完善社會救助體系。加大重點群體關愛力度。保障婦女兒童合法權益，強化困境兒童、孤殘兒童基本生活和監(jiān)護兜底保障。促進“殘健融合”，完善殘疾人福利保障體系和設施建設，加強殘疾人康復機構和自閉癥兒童輔讀學校建設，全方位推進居家、出行和信息交流無障礙，促進殘疾人和自閉癥患者融入社會。推進慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
??14.8 創(chuàng)新完善公共服務供給
??完善與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的人口服務體系。深化基本公共服務制度建設，不斷提升服務品質(zhì)和效率，實現(xiàn)基本公共服務供給水平繼續(xù)保持全國領先。
??14.8.1持續(xù)優(yōu)化人口服務管理。深化戶籍制度改革，加強政策統(tǒng)籌平衡，更好發(fā)揮居住證主渠道作用，穩(wěn)步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。創(chuàng)新人口服務管理方式，加強新技術手段運用，提高人口綜合調(diào)控和服務管理水平。深化移民政策研究和實踐基地建設，促進移民融合，提升與國際大都市相匹配的人口服務能力。加強人口數(shù)據(jù)監(jiān)測，強化政策協(xié)同，促進人口政策與經(jīng)濟社會政策有效銜接。引導人口合理布局、有序流動，保持城市活力。
??14.8.2深入推進基本公共服務制度化、標準化和均等化。完善基本公共服務項目清單制度和動態(tài)調(diào)整機制。深入推進標準體系建設，細化資源配置、設施建設、人員配備等各類標準。補齊重點困難人群、遠郊鄉(xiāng)村等服務短板弱項，確保應保盡保。建立均等化評價指標體系。健全合格供應商制度，推進多元供給，不斷提升服務品質(zhì)和效率。
??14.8.3創(chuàng)新服務供給模式。支持社會力量參與服務供給，健全資源共建共享機制。聚焦人民群眾關切期盼，大力推進實施民心工程，優(yōu)化完善菜場等社區(qū)商業(yè)配套設施，健全更加健康、便捷和豐富的早餐供應體系。打造家門口“一站式”服務綜合體，將更多服務資源下沉到社區(qū)、向市民身邊延伸覆蓋，加強綜合體規(guī)劃布局和標準制定，鼓勵設施功能復合設置，到2025年實現(xiàn)衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率達到85%左右。