上海市寶山區(qū)應急管理局關于印發(fā)工貿行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)部署方案的通知
各街鎮(zhèn)（園區(qū)）：
??根據應急管理部、上海市應急管理局統(tǒng)一部署要求，結合本區(qū)粉塵涉爆企業(yè)實際生產狀況，制定了本區(qū)《工貿行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)部署方案》，請根據方案要求做好相關工作落實。
??上海市寶山區(qū)應急管理局
??2023年9月27日
工貿行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)部署方案
??為進一步貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國應急管理工作會議精神，按照《“十四五”智慧應急規(guī)劃》及《應急管理部辦公廳關于加快推進工貿行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用的通知》（應急廳函〔2023〕82號）要求，加快推進我區(qū)粉塵涉爆企業(yè)安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)（以下簡稱“監(jiān)測預警系統(tǒng)”）部署，現就我區(qū)相關工作方案制定如下：
??一、工作目標
??2025年底前，完成全區(qū)粉塵涉爆企業(yè)應用在線監(jiān)測預警系統(tǒng)的部署安裝，實現安全生產風險實時監(jiān)測、動態(tài)預警、智能研判和及時處理，不斷提升粉塵涉爆企業(yè)安全管理信息化、智能化水平，推動粉塵防爆安全治理向事前預防轉型，督促和服務企業(yè)主動落實安全風險防控主體責任，有效化解重大安全風險，堅決遏制粉塵爆炸事故的發(fā)生。
??二、組織機構
??區(qū)應急局成立工貿行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)部署工作專班，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。
??組?長：鄭文明?區(qū)應急局副局長
??副組長：朱大偉?監(jiān)督評估科科長
??組?員：盛霄鶴?區(qū)應急局執(zhí)法大隊中隊長
??????江佳煒?區(qū)應急局執(zhí)法大隊行政執(zhí)法人員
??????陳俊英?區(qū)應急局執(zhí)法大隊行政執(zhí)法人員
??????劉曉亮?區(qū)應急局執(zhí)法大隊行政執(zhí)法人員
??????肖瑞佳?區(qū)應急局執(zhí)法大隊行政執(zhí)法人員
??三、主要任務及分工
??（一）監(jiān)測預警系統(tǒng)部署
??各街鎮(zhèn)（園區(qū)）要完成屬地相關企業(yè)的粉塵涉爆企業(yè)現狀摸排，配合指導企業(yè)完成系統(tǒng)融合集成、企業(yè)基礎數據收集、企業(yè)端監(jiān)測數據采集和視頻監(jiān)控對接等工作。
??監(jiān)測預警系統(tǒng)原則上實行市級統(tǒng)一牽頭部署，市、區(qū)和企業(yè)三級應用，所有數據將統(tǒng)一傳輸至市政務云系統(tǒng)，通過賬號分配實現市、區(qū)、企業(yè)分級監(jiān)管。監(jiān)測預警系統(tǒng)包括監(jiān)管應用端和企業(yè)應用端，實現企業(yè)基礎信息維護、動態(tài)感知和視頻數據的實時監(jiān)測監(jiān)控、粉塵清理打卡管理，以及監(jiān)測報警、粉塵預警處置等功能；區(qū)應急局對轄區(qū)內企業(yè)的監(jiān)測報警、風險預測、日常管理等情況的在線抽查、統(tǒng)計分析等工作。相關企業(yè)要在系統(tǒng)應用中配備人員以及相應的硬件設施設備，開展企業(yè)內部數據日常監(jiān)管維護工作。
??（二）采集接入監(jiān)測數據
??各街鎮(zhèn)（園區(qū)）要配合區(qū)應急局指導督促轄區(qū)企業(yè)按照相關標準規(guī)范，結合重大事故隱患專項排查整治2023行動，完成粉塵涉爆企業(yè)重大隱患的排查和整改，并完善粉塵防爆安全相關監(jiān)測、監(jiān)控、報警、防控等設備設施，確保物聯(lián)傳感設備正常運行。在此基礎上，指導、督促相關企業(yè)按照《粉塵涉爆企業(yè)安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)數據接入規(guī)范（試行）》（附件2）、《粉塵涉爆企業(yè)安全生產粉塵監(jiān)測預警系統(tǒng)數據采集技術指南（試行）》（附件3），采購重點設備和關鍵環(huán)節(jié)的基礎信息、動態(tài)感知、視頻監(jiān)控等數據，確保接入監(jiān)測預警系統(tǒng)的數據完整、準確。企業(yè)作為安全生產責任主體，企業(yè)端添置設備所需經費，按規(guī)定列支安全生產經費。
??（三）推動企業(yè)全面應用
??各街鎮(zhèn)（園區(qū)）要督促屬地相關企業(yè)建立安全生產監(jiān)測預警責任制，開展常態(tài)化應用，發(fā)現報警要立即核實相關設備設施是否出現故障，及時處置；收到風險預警信息后，要認真研判分析、采取措施及時整改問題隱患，在規(guī)定時間內消警。要督促企業(yè)嚴格落實粉塵爆炸危險場所粉塵清理制度，定期清理作業(yè)場所和相關設備設施積塵，并在監(jiān)測預警系統(tǒng)進行打卡記錄。同時，各街鎮(zhèn)（園區(qū)）可以通過政府購買服務的方式，委托專業(yè)機構組建應急專家團隊，開通24h應急咨詢電話，開展專家指導服務，強化粉塵涉爆企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管和服務指導。
??（四）建立健全工作機制
??市應急局將按照“市級牽頭部署、市區(qū)企業(yè)分級應用管理”的原則統(tǒng)籌建設全市粉塵涉爆風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。在應急管理部《粉塵涉爆企業(yè)安全生產風險監(jiān)測預警風險評估模型》基礎上，建立在線監(jiān)察安全風險評估指標體系，基于大數據分析，優(yōu)化安全風險分級預警模型，根據企業(yè)固有風險、監(jiān)測參數報警及處置、現場管理等情況，動態(tài)研判企業(yè)綜合風險，在線監(jiān)察系統(tǒng)將預警信息即時向企業(yè)和各單位發(fā)送預警時間信息。
??區(qū)應急局將建立安全風險分級預警跟蹤督導工作機制，開展系統(tǒng)值守和在線監(jiān)察工作，針對在線檢查系統(tǒng)發(fā)出的不同預警級別，提出企業(yè)消警時限要求以及負責跟蹤督導的部門層級，對超出時限仍未消警的，通過督辦、執(zhí)法處罰、警示通報等措施確保隱患及時整改到位。
??四、實施進度
??（一）啟動部署階段（2023年底前）。
??各街鎮(zhèn)（園區(qū)）要深入開展轄區(qū)內粉塵涉爆企業(yè)再排查、再摸底，匯總形成本轄區(qū)的《粉塵涉爆企業(yè)基礎情況表》（附件4）。區(qū)應急局將適時對試點企業(yè)組織開展專題走訪調研，交流技術方案并對相關工作進行部署。計劃2023年底前完成涉粉作業(yè)人數30人及以上金屬粉塵和木粉塵企業(yè)的數據采集接入，部署在線監(jiān)察系統(tǒng)，初步形成“線上”風險監(jiān)測預警和“線下”監(jiān)管執(zhí)法相結合的工作模式。
??（二）全面推廣階段（2024年底前）。
??總結2023年經驗做法，在本區(qū)全面推廣部署應用粉塵涉爆企業(yè)安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，一方面提升涉粉作業(yè)人數30人及以上金屬粉塵和木粉塵企業(yè)的數據質量，另一方面在涉粉作業(yè)人數30人以下企業(yè)快速推廣部署。以此為契機，督促指導試點企業(yè)實施相關設備設施改造，做好除塵設備、感知設備、監(jiān)測設備的改造、安裝、調試，開展數據采集和數據接入工作，跟蹤試點企業(yè)運行情況，對監(jiān)測數據及評估結果進行綜合分析，不斷優(yōu)化工作機制。2024年底前，在全區(qū)工貿行業(yè)推廣應用，實現全區(qū)金屬及木粉塵企業(yè)應接盡接。
??（三）鞏固提升階段（2025年底前）。
??完成全區(qū)粉塵涉爆企業(yè)應接盡接，總結試點工作成果，查漏補缺，不斷完善措施及工作方法，加強粉塵防爆基礎管理和現場管理，提升企業(yè)除塵等設備設施本質安全和風險監(jiān)測預警工作水平，對采集的數據開展深入研究，以風險精準分級和提早預警為導向，不斷迭代升級風險評估模型和工作機制，形成一套可復制的在線監(jiān)察工作模式，制定相關技術標準規(guī)范，構建長效工作機制。
??五、工作要求
??（一）提高政治思想認識
??本區(qū)粉塵涉爆企業(yè)量大面廣、小企業(yè)占絕大多數，新老風險復雜交織，同時，安全監(jiān)管力量有限，監(jiān)管手段還比較單一。各街鎮(zhèn)（園區(qū)）要提高政治站位，突破傳統(tǒng)思想和認識，以創(chuàng)新思維理念，積極推進粉塵涉爆企業(yè)風險監(jiān)測預警部署工作，推動粉
??塵防爆安全治理向事前預防轉型，促進企業(yè)主體責任的進一步落實。
??（二）加強組織保障工作
??各街鎮(zhèn)（園區(qū)）要深刻認識粉塵涉爆企業(yè)安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設的重要性和緊迫性，把系統(tǒng)功能應用作為防范化解粉塵涉爆企業(yè)重大安全風險、推動企業(yè)落實主體責任的重要手段。要強化人員和經費保障，成立專項工作組，明確責任分工，確保屬地相關企業(yè)的粉塵防爆監(jiān)測監(jiān)控數據保質保量接入。工作中涉及的人員、設備經費，由各街鎮(zhèn)（園區(qū)）納入年度預算中予以解決。
??（三）深入溝通細致謀劃
??各街鎮(zhèn)（園區(qū)）要通過積極開展典型企業(yè)調研摸底、重點企業(yè)座談交流、系統(tǒng)應用展示等方式，了解企業(yè)建設意愿、現場建設接入條件、存在實際困難等信息。在引導粉塵涉爆企業(yè)正確處理好發(fā)展與安全的關系的同時，會同相關專業(yè)機構開展建設方案合理性、必要性審核，營造良好服務企業(yè)氛圍。各街鎮(zhèn)（園區(qū)）主要負責領導要親自部署聯(lián)網接入工作，定期聽取工作進展匯報。專項工作組要對進展情況每月匯總分析，協(xié)調解決工作中的難點問題，確保任務按期完成。
??（四）強化獎懲機制
??各街鎮(zhèn)（園區(qū)）要加強監(jiān)督檢查，組織安全生產檢查人員、專家、信息化專業(yè)人員等對相關企業(yè)的基本情況進行排摸和檢查接入推進情況。同時，要會同區(qū)應急局積極探索推優(yōu)評先、執(zhí)法白名單等方式，把“要我建設”轉變?yōu)椤拔乙ㄔO”，進一步提升企業(yè)的積極性。
??請各街鎮(zhèn)（園區(qū)）于12月21日前報送《粉塵涉爆企業(yè)基礎情況表》（附件4）電子版至聯(lián)系人郵箱。
??附件：
??1.應急管理部辦公廳關于加快推進工貿行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用的通知
??2.粉塵涉爆企業(yè)安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)數據接入規(guī)范（試行）
??3.粉塵涉爆企業(yè)安全生產粉塵監(jiān)測預警系統(tǒng)數據采集技術指南（試行）
??4.粉塵涉爆企業(yè)基礎情況表
??（聯(lián)系人：楊小平，電話：56677761，郵箱：yangxiaoping@shbs.gov.cn）
