關于印發(fā)《楊浦區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》的通知
楊發(fā)改規(guī)范〔2023〕1號
各有關單位：
??《楊浦區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》已經(jīng)2023年7月17日區(qū)政府第50次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市楊浦區(qū)發(fā)展和改革委員會
上海市楊浦區(qū)商務委員會
??上海市楊浦區(qū)科學技術委員會
上海市楊浦區(qū)財政局
??上海市楊浦區(qū)投資促進辦公室
??2023年7月21日
楊浦區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法
第一章 總則
??第一條 目的依據(jù)
??為全面提升楊浦區(qū)服務業(yè)的整體質量和能級水平，充分發(fā)揮楊浦區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金（以下簡稱：引導資金）的引導帶動作用，規(guī)范項目建設和資金使用管理，促進項目更好地發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益。根據(jù)《上海市人民政府關于印發(fā)上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法的通知》（滬府規(guī)〔2022〕22號）等有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。
??第二條 支持對象
??引導資金支持的對象為在本區(qū)依法設立的法人、非法人組織。項目單位應具有合理的經(jīng)濟規(guī)模，信用記錄良好，無違法違規(guī)行為。
??第三條 管理推進部門
??由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)商務委、區(qū)財政局、區(qū)投促辦等部門組成楊浦區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金評審小組（以下簡稱“區(qū)評審小組”），負責引導資金的申報受理、全過程管理等工作。區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金評審小組辦公室（以下簡稱“區(qū)評審小組辦公室”）設在區(qū)發(fā)展改革委。
??第四條 資金安排
??引導資金采取項目化支持方式，由區(qū)財政預算安排，用于市級服務業(yè)發(fā)展引導資金配套，以及區(qū)級服務業(yè)發(fā)展引導資金支持。
??區(qū)評審小組辦公室可委托專業(yè)機構開展初審評估、事中監(jiān)管、驗收等環(huán)節(jié)工作，相關管理費用由區(qū)級財政予以保障。
第二章 支持范圍和方式
??第五條 支持范圍
??引導資金主要用于支持服務業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域、重點區(qū)域和新興行業(yè)的項目建設、業(yè)務開展、重大問題研究等，聚焦服務業(yè)新賽道，培育服務業(yè)“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”，促進服務業(yè)的國際化、市場化、社會化和規(guī)?；l(fā)展。主要用于以下方面：
??（一）支持符合《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》（滬府規(guī)〔2022〕22號）規(guī)定的服務業(yè)項目；
??（二）支持《上海市楊浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》、《楊浦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件明確的重點領域中的服務業(yè)項目；
??（三）其他經(jīng)區(qū)政府批準需要支持的項目。
??第六條 支持方式及標準
??引導資金的支持，采用無償資助方式安排使用，主要用于設備購置安裝、軟件開發(fā)、技術轉讓、人員培訓、系統(tǒng)集成、設計咨詢、研發(fā)測試、資質認證等。
??引導資金采用分類支持的方式：
??（一）市級項目
??對經(jīng)本區(qū)申報且獲得市級引導資金支持的項目，原則上按照不低于市級支持1：1的比例安排區(qū)級配套資金。
??1、重大示范項目：經(jīng)核定總投資3000萬元（含）以上，對本市服務業(yè)發(fā)展具有重要示范帶動作用，并具有技術先進、模式創(chuàng)新等特性的項目，由市、區(qū)兩級引導資金支持（市級支持金額原則上最高600萬元）。
??2、重點項目：經(jīng)核定總投資1000萬元（含）以上，區(qū)級配套資金支持比例最高為項目總投資的20%，由市、區(qū)兩級引導資金支持（市級支持金額原則上最高300萬元）。
??3、對重大戰(zhàn)略研究和服務業(yè)園區(qū)規(guī)劃，區(qū)級配套資金支持比例最高為合同金額的20%，由市、區(qū)兩級引導資金支持。
??（二）區(qū)級項目
??對符合楊浦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，經(jīng)核定總投資500萬元（含）以上，1000萬元（不含）以下的項目，由區(qū)評審小組審議并報區(qū)政府審定后，給予引導資金支持。引導資金支持比例最高為項目總投資的20％，支持金額原則上最高150萬元，每年由區(qū)財政安排專項資金予以支持。
第三章 項目申報和審核
??第七條 項目庫管理
??區(qū)評審小組辦公室建立服務業(yè)發(fā)展引導資金項目庫，對申報的項目評估后納入項目庫，對納入項目庫的項目做好項目跟蹤工作。
??第八條 評審和上報
??（一） 市級項目
??區(qū)評審小組按照市相關工作要求，每年委托專業(yè)機構對申報項目，通過開展專家評審等方式進行綜合評估并出具評估意見。經(jīng)區(qū)評審小組審議、區(qū)政府審定、網(wǎng)上公示后, 形成推薦項目名單上報市評審小組辦公室。
??（二） 區(qū)級項目
??原則上每年委托專業(yè)機構對申報項目進行綜合評估并出具評估意見，經(jīng)區(qū)評審小組審議、區(qū)政府審定、網(wǎng)上公示后,形成引導資金支持項目名單。
??第九條 資金撥付
??（一）市級項目
??市級引導資金支持計劃下達后由市級部門負責撥付市級資金首款；項目建設完成并通過驗收后，由市級部門撥付市級資金尾款。區(qū)級配套資金采取后補貼的方式，待市級資金尾款撥付后，由區(qū)發(fā)展改革委向區(qū)財政局申請一次性撥付。
??（二）區(qū)級項目
??引導資金采取后補貼的方式，項目建設完成并通過驗收后，由區(qū)發(fā)展改革委向區(qū)財政局申請一次性撥付。
第四章 項目的事中事后管理
??第十條 協(xié)議管理
??對于獲得支持的項目，由區(qū)評審小組辦公室與項目單位簽署《服務業(yè)發(fā)展引導資金項目實施框架協(xié)議書》（以下簡稱“框架協(xié)議”），明確項目單位建設責任、建設內(nèi)容等項目管理重要事項。市級項目的框架協(xié)議應向市評審小組辦公室進行報備。
??第十一條 項目單位責任
??項目單位承擔以下責任：
??（一）嚴格按照框架協(xié)議和相關規(guī)定規(guī)范使用引導資金，單獨核算，專款專用，完成項目建設內(nèi)容、投資、技術指標、財務和社會效益指標等實施內(nèi)容；積極落實各項監(jiān)督管理要求；
??（二）規(guī)范有序開展項目建設并每季度向區(qū)評審小組辦公室報送項目進展執(zhí)行情況，包括項目建設內(nèi)容和實施場地、項目投資、實施進度、團隊建設、組織管理制度、單位整體經(jīng)營情況以及引導資金使用情況等；
??（三）項目推進過程中，配合開展項目檢查，并按要求及時整改；
??（四）按照項目進度及時提交驗收申請，配合開展項目竣工驗收；
??（五）項目實施過程中如發(fā)生重大變化，應及時向區(qū)評審小組辦公室遞交變更申請，提出合理說明和建議解決方案；
??（六）因項目撤銷、項目建設內(nèi)容變化等因素導致需收回支持資金的，應主動配合相關退款工作；
??（七）項目單位對報送材料的真實性、準確性、完整性負責；
??（八）配合現(xiàn)場調(diào)研、抽查和審計等相關工作；
??（九）其它應承擔的責任。
??第十二條 監(jiān)督管理
??區(qū)評審小組為獲支持項目的日常監(jiān)督和管理部門，負責對項目的實施、推進情況進行事中、事后監(jiān)管和跟蹤服務。
??（一）事中監(jiān)管
??區(qū)評審小組辦公室委托專業(yè)機構，對獲得引導資金支持的項目進行全流程事中監(jiān)管。通過實地勘察，核實項目單位季度上報內(nèi)容真實性，并形成季度監(jiān)理報告，定期報送區(qū)評審小組辦公室。
??（二）跟蹤服務
??對獲得引導資金支持的項目，區(qū)評審小組成員及相關部門加強跟蹤服務。對項目單位在日常經(jīng)營過程中遇到的重大問題，區(qū)級評審小組按規(guī)定積極協(xié)調(diào)推進。對市級項目發(fā)生重大變化的，應將變化情況及時上報市評審小組。
??（三）事后監(jiān)管
??區(qū)評審小組辦公室會同區(qū)行業(yè)主管部門等，按照有關規(guī)定，對引導資金的使用情況和項目執(zhí)行情況開展檢查，根據(jù)相關要求委托專業(yè)機構開展引導資金的使用和管理后評估等工作。
??區(qū)評審小組辦公室負責對服務業(yè)發(fā)展情況以及引導資金使用、項目執(zhí)行情況、項目驗收情況等進行及時總結，形成年度引導資金使用總結報告，上報市評審小組。
??第十三條 項目變更
??項目在實施過程中發(fā)生重大變化的，項目單位應及時向區(qū)評審小組辦公室上報情況，遞交變更申請。區(qū)評審小組辦公室委托專業(yè)機構審核項目調(diào)整的合理性和必要性，并出具書面意見。
??對于市級項目，區(qū)評審小組應將項目變更有關材料報市評審小組。對于區(qū)級項目，由區(qū)評審小組召開專題會議進行研究。
??有下列情形之一的，視為項目發(fā)生重大變化：
??(一）項目法人發(fā)生變更。
??(二）建設地點發(fā)生變更。
??(三）主要建設內(nèi)容、建設性質發(fā)生變化。
??(四）建設期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）。
??(五）總投資額縮減20%及以上。
??(六）其他規(guī)定的重要變更事項。
??項目變化導致引導資金支持金額發(fā)生變化的，由市、區(qū)評審小組限期收回超額支持部分。
??第十四條 項目撤銷
??有下列情形之一的，由區(qū)評審小組辦公室提出撤銷引導資金支持項目的申請，市級項目經(jīng)區(qū)評審小組審議通過后，報送市評審小組，經(jīng)市評審小組審定后，限期收回已撥付的引導資金；區(qū)級項目經(jīng)區(qū)評審小組審定后，不予撥付支持資金。
??（一）項目實施條件發(fā)生重大變化，導致項目無法繼續(xù)實施。
??（二）項目單位未經(jīng)申請批準擅自變更項目建設內(nèi)容和目標。
??（三）項目建設期滿6個月，未及時提出驗收或延期申請。
??（四）項目延期2年后仍不能按時竣工。
??（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應當予以撤銷項目的情形。
??第十五條 項目驗收
??（一）驗收時限。項目單位應在項目竣工后六個月內(nèi)向區(qū)評審小組辦公室提出驗收申請，原則上驗收工作在項目建成（竣工）后1年內(nèi)完成；若遇特殊情況需要延期驗收，項目單位應書面提出延期申請報請區(qū)評審小組辦公室批準。
??（二）驗收程序。對符合驗收要求項目單位，由區(qū)評審小組辦公室委托專業(yè)機構驗收。專業(yè)機構應全面評估項目建設內(nèi)容、功能、目標完成情況等，出具項目驗收評估報告，并上報區(qū)評審小組辦公室，最終確定驗收結果。
??第十六條 責任追究
??引導資金必須?？顚Ｓ?。凡獲得引導資金支持的項目，不得擅自改變主要建設內(nèi)容和建設標準等。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關紀律的行為，除按照國家規(guī)定對項目單位和有關負責人給予相關處罰外，限期收回已撥付的引導資金，并取消項目單位和項目負責人三年內(nèi)申報本專項資金的資格等，同時上報上海市公共信用信息服務平臺。
??第十七條 信用管理
??區(qū)評審小組對項目單位開展信用管理。在項目申報階段，實行守信承諾和信用審查制，對過去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴重的失信行為或違法行為的，取消項目單位和項目負責人三年內(nèi)的申報資格；建立信用信息管理制度，對于項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，按規(guī)定納入信用信息管理。項目申請單位對提交的申報材料的合規(guī)性和合法性負責。
第五章 附則
??第十八條 附則
??本辦法自2023年7 月21日起執(zhí)行，有效期至2028年12月31日。2023年1月1日至2023年7 月20日為政策過渡期，參照本辦法執(zhí)行。
