各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門：
??現(xiàn)將《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市奉賢區(qū)文化和旅游局
??上海市公安局奉賢分局
??上海市奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局
??上海市奉賢區(qū)農業(yè)農村委員會
??上海市奉賢區(qū)水務局
??上海市奉賢區(qū)衛(wèi)生健康委員會
??上海市奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局
??上海市奉賢區(qū)消防救援局
??2025年9月23日
奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿管理辦法
??為深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升我區(qū)旅游服務能級，優(yōu)化旅游體驗，有序推進我區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿健康發(fā)展，根據《關于進一步促進上海鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的指導意見》(滬府辦規(guī)〔2022〕4號)、《關于推動上海鄉(xiāng)村民宿高質量發(fā)展的若干措施》(滬農委規(guī)〔2023〕14號)等相關政策要求，結合我區(qū)實際，制定本管理辦法。
??一、指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游民宿在推動城鄉(xiāng)產業(yè)融合互動，促進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新轉型等方面積極作用，推動鄉(xiāng)村旅游民宿集聚發(fā)展，著力將鄉(xiāng)村旅游民宿培育成廣大市民休閑度假好去處，繁榮農村、富裕農民新產業(yè)。
??二、定義及適用范圍
??鄉(xiāng)村旅游民宿是指利用農村地區(qū)的居民住宅或其他合法建筑等，依托當地自然人文景觀、生態(tài)環(huán)境和生產生活特色，基于合理的設計、修繕和改造，為游客休閑度假、體驗當地風俗文化提供住宿、餐飲、農副產品展銷等服務的小型住宿設施。本辦法適用于單體建筑內的房間數量不超過14個標準間(或單間)、最高4層(建筑高度不超過18米)且建筑面積不超過800平方米的鄉(xiāng)村旅游民宿。
??三、基本原則
??(一)安全原則。遵循法律法規(guī)和相關領域的安全制度體系，確保消防、治安、環(huán)境、衛(wèi)生、食品、房屋等方面安全。
??(二)漸進原則。立足實際，循序漸進，防止一哄而上、無序蔓延。按照“政府引導、企業(yè)主體、市場運作、各方參與”的思路，構建不同規(guī)模、形式及經營方式的民宿發(fā)展格局，共同推動民宿業(yè)發(fā)展。
??(三)集約原則。將鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展規(guī)劃與其他產業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，加強區(qū)域內鄉(xiāng)村旅游民宿布局規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村旅游民宿集聚化建設、規(guī)范化管理和特色化發(fā)展，重點培育和打造鄉(xiāng)村旅游民宿集聚點，發(fā)揮示范帶動作用。
??(四)品質原則。堅持高起點、高品位發(fā)展民宿，鼓勵民宿加強軟硬裝設計，積極探索“民宿+”模式，著力打造本地鄉(xiāng)村旅游民宿品牌。鼓勵多元主體參與，引進知名品牌鄉(xiāng)村旅游民宿落地發(fā)展。鼓勵民宿行業(yè)協(xié)會進一步發(fā)揮作用，加強行業(yè)自我管理與監(jiān)督，通過行業(yè)自治引導其規(guī)范、健康、高品質發(fā)展，培育一批特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游民宿品牌。
??四、規(guī)范要求
??奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展區(qū)域嚴格限制在區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及村莊布點規(guī)劃中保留村、保護村的點位中，在鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村優(yōu)先開展，在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內禁止開展。
??(一)經營主體
??支持具有專業(yè)化經營能力的自然人、法人及非法人組織，具有一定實力的農民合作社、農村集體經濟組織參與鄉(xiāng)村旅游民宿的建設和運營。允許有條件的農戶以注冊個體工商戶的形式，將自有宅基地農民房屋用作鄉(xiāng)村旅游民宿經營。
??(二)經營用房
??鄉(xiāng)村旅游民宿設立的經營用房，可利用農村依法建造的宅基地農民房屋、村集體用房、閑置農房、閑置集體建設用地等。鄉(xiāng)村用房應房屋權屬清晰，具有合法、有效的土地和房屋使用證明，租賃經營需征得房主和村集體的認可。用房須為獨立式建筑，或者具有獨立通道門戶，權屬合法清晰，并符合市場主體登記相關規(guī)定。有違規(guī)加層加蓋的建筑不得開設民宿。利用文物保護建筑物開設民宿涉及到改造、裝修、修繕等事宜的須經文物管理部門批準。
??(三)民宿選址要求
??1.鄉(xiāng)村旅游民宿的選址應符合區(qū)、鎮(zhèn)(街道)郊野單元(村莊)規(guī)劃、郊野公園規(guī)劃或鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃。
??2.鄉(xiāng)村旅游民宿選址應避免布局在近期受動遷、拆遷、行政征收或村莊撤并影響的區(qū)域內。鄉(xiāng)村旅游民宿宜結合各鎮(zhèn)(街道)郊野單元(村莊)規(guī)劃確定的保留村、保護村設置。
??3.禁止在生態(tài)保護紅線等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內開展鄉(xiāng)村旅游民宿運營。
??(四)建筑安全
??經營性自建房改建、擴建工程，應當依法辦理規(guī)劃、建設等審批手續(xù)，嚴格按照有關法律法規(guī)和工程建設標準進行民宿的設計和施工，經竣工驗收合格后方可使用。加強對鄉(xiāng)村旅游民宿的內裝修管理，內裝修不得擅自變動建筑主體和承重結構。對于自建房轉為鄉(xiāng)村旅游民宿經營用途的，產權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前，應當依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。
??(五)治安安全
??治安安全管理措施包括但不限于：安裝并能熟練使用旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)或手機應用程序(APP)住宿登記系統(tǒng);嚴格落實旅客住宿登記、訪客管理等制度;在主要出入口設置監(jiān)控設施，保存監(jiān)控記錄30天以上;實行值班制度，發(fā)現(xiàn)可疑情況和違法犯罪活動，立即向公安機關報告。
??(六)消防安全
??鄉(xiāng)村旅游民宿應配置必要消防設施器材，落實日常消防安全管理，履行消防安全職責。消防安全技術措施包括但不限于：每間客房應設有開向戶外的窗戶，確有困難時，可開向開敞的內天井;窗戶不宜設置金屬柵欄、防盜網、廣告牌等遮擋物;每間客房應在明顯部位張貼疏散示意圖，并按照住宿人數每人配備手電筒、逃生用口罩或消防自救呼吸器等器材;疏散通道和安全出口應保持暢通，安全出口、樓梯間、疏散走道應設置保持連續(xù)的燈光疏散指示標志，3層及以上樓層應每層配置逃生繩等逃生設施;每25㎡應至少配備1具3升以上的水基型滅火器或2kg以上的ABC干粉滅火器，并放置在各層的公共部位;廚房與建筑內的其他部位之間應采用防火分隔措施;禁止違規(guī)使用易燃、可燃裝修材料;嚴禁電動自行車及其蓄電池進入室內區(qū)域停放、充電。
??(七)環(huán)境衛(wèi)生
??鄉(xiāng)村旅游民宿應綜合考慮所在地環(huán)境容量，加強雨污分流、排污納管、污水處理等設施配備建設，餐飲污水經隔油池處理后與其他生活污水一并納入市政污水管網，不具備納管條件的地區(qū)應充分考慮所在村級生活污水集中處理設施的處理能力，經屬地部門同意并經預處理后納入村級生活污水集中處理設施，對進入農污設施的水質加強檢測，確保達到規(guī)范排放。有餐飲服務的必須安裝餐飲油煙高效凈化設施，油煙廢氣經處理后達標排放。供熱、供水所需能源應當使用電、太陽能、天然氣等清潔能源。落實生活和餐飲垃圾分類處理，配齊生活垃圾分類設施。全面消除經營區(qū)域違法戶外廣告設施及亂設攤，保持村容村貌整潔。鄉(xiāng)村旅游民宿所在地塊應按相關規(guī)定開展土壤污染狀況調查工作。
??(八)從業(yè)人員
??鄉(xiāng)村旅游民宿經營從業(yè)人員應持有合法身份證件，境外從業(yè)人員還應符合國家和本市有關規(guī)定。從事接觸直接入口食品崗位及從事直接為顧客服務的從業(yè)人員應持有有效健康合格證明，并經衛(wèi)生知識培訓合格。
??(九)服務和管理
??1.建立完善的內部管理制度和服務禮儀規(guī)范;
??2.有明碼標價的收費標準、住客須知;
??3.鼓勵經營主體為住客購買相關旅游保險;
??4.加強民宿從業(yè)人員專業(yè)培訓引導;
??5.應建立火災、食品安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全等管理制度和應急預案，并定期演練。
??五、申辦程序
??符合申辦條件及相關行業(yè)規(guī)范要求的經營主體，按以下程序申辦證照：
??(一)提出申請
??鄉(xiāng)村旅游民宿經營主體向村委會提出申請，經營主體需要提交以下材料：
??1.法定代表人身份證明復印件;
??2.《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿申請表》(詳見附件1);
??3.《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿經營主體承諾書》(詳見附件2);
??4.取得鄉(xiāng)村旅游民宿用房合法產權、使用權的有效證明;
??5.標明鄉(xiāng)村旅游民宿經營場所各層消防設施、內部通道、客房、廚房區(qū)域以及主要設施設備等功能區(qū)分布及面積的平面示意圖;
??6.裝修時改變房屋結構的鄉(xiāng)村旅游民宿需提供建筑施工圖全套及效果圖(注：需建筑設計資質單位加蓋工程施工設計出圖專用章和設計負責人、注冊建筑師印章);
??7.房屋安全鑒定合格證明或由有資質的設計單位和施工單位出具的合格證明書。
??符合設立條件的民宿經營主體將以上材料以及經過民宿所在村委會同意的《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿申請表》等材料送至各街鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))文化旅游主管部門，并報所屬街鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))政府同意。
??(二)證照辦理
??經村、鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))兩級部門同意的鄉(xiāng)村旅游民宿按照各部門相關要求辦理以下相關行業(yè)許可經營證照。
??1.營業(yè)執(zhí)照。采取一口受理的登記方式，由民宿經營者向區(qū)市場監(jiān)管局提出申請，區(qū)市場監(jiān)管局依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或增加經營范圍。
??2.食品經營許可證(按需辦理)。采取一口受理的登記方式，由民宿經營者向區(qū)市場監(jiān)管局提出申請，區(qū)市場監(jiān)管局依法核發(fā)食品經營許可證。
??3.公共場所衛(wèi)生許可證。對符合條件的鄉(xiāng)村旅游民宿申請人，由區(qū)衛(wèi)生健康委員會依法核發(fā)公共場所衛(wèi)生許可證。
??4.污水排入排水管網手續(xù)辦理(按需辦理)。在登記機關取得營業(yè)執(zhí)照后，經營場所所在區(qū)域存在市政管網的，可到區(qū)水務部門辦理城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可證和接入手續(xù);經營場所所在區(qū)域存在農村污水處理設施且容量滿足要求的，經屬地人民政府審核同意后，到區(qū)水務部門辦理準予接入備案手續(xù)。經營場所所在區(qū)域存在農村污水處理設施但容量不滿足要求的，聯(lián)系所在轄區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負責定期抽運。
??(三)備案登記
??取得相關行業(yè)許可經營證照的鄉(xiāng)村旅游民宿經營主體憑相關經營證照(復印件)、蓋好章的《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿申請表》以及《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿經營主體承諾書》報奉賢區(qū)文化和旅游局申請。經奉賢區(qū)文化和旅游局牽頭相關部門會審通過后由申請人憑《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿聯(lián)合備案表》到公安奉賢分局治安支隊申請備案登記證，同時申請安裝旅館業(yè)住宿登記系統(tǒng)和對從業(yè)人員進行培訓、管理和指導等。
??通過備案申請方可從事民宿業(yè)經營活動，并應確保經營期限內嚴格按照承諾內容經營。
??六、定期復核
??對民宿進行兩年一次的定期復核，通過現(xiàn)場查驗的方式對鄉(xiāng)村旅游民宿的經營主體、經營用房、公共安全、從業(yè)人員等方面進行核驗。達到民宿復核標準的，予以更新備案登記。未達到民宿復核標準的，不予以更新備案登記，形成退出機制。
??民宿經營單位有下列行為之一的，將不予更新備案登記：
??1.在經營過程中有涉及治安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的違法行為并曾受到處罰，情節(jié)嚴重的;
??2.在日常安全生產等方面，對管理部門提出的整改要求拒不整改或經多次整改仍難以達到要求的;
??3.存在違章搭建等違法違規(guī)行為，長期未整改的;
??4.奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展協(xié)調領導小組及相關部門受理民宿住客投訴，經查投訴情況屬實、情節(jié)惡劣、破壞我區(qū)民宿對外形象的;
??5.無依法改擴建等合理原因連續(xù)停業(yè)半年以上的;
??6.存在其他嚴重影響我區(qū)旅游整體形象行為的。
??備注：一個年度內，被公安機關查處未按規(guī)定執(zhí)行住宿登記的民宿，予以緩審。
??扶持獎勵
??符合條件的民宿經營主體，將根據《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶持獎勵辦法》(滬奉文旅規(guī)〔2024〕1號)予以扶持獎勵。
??八、工作保障
??(一)強化協(xié)調推進機制
??區(qū)文旅局、區(qū)農業(yè)農村委、公安奉賢分局、消防救援局、區(qū)建設管理委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)水務局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局等成員單位共同討論鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展計劃，統(tǒng)籌協(xié)調鄉(xiāng)村旅游民宿業(yè)發(fā)展過程中重大事項決策、政策性問題等。
??(二)建立聯(lián)動監(jiān)管機制
??鄉(xiāng)村旅游民宿的監(jiān)督管理，實行“以塊為主、條塊聯(lián)動、并聯(lián)審批、聯(lián)合執(zhí)法”。建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，每年開展兩次聯(lián)合檢查，實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。其中區(qū)市場監(jiān)管局負責營業(yè)執(zhí)照和食品經營監(jiān)督管理，區(qū)衛(wèi)健委負責公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查，區(qū)水務局負責排污納管檢查，區(qū)消防救援局按計劃負責消防監(jiān)督抽查，公安奉賢分局負責治安監(jiān)管執(zhí)法檢查，區(qū)建管委負責房屋結構安全檢查，區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責生態(tài)環(huán)境檢查，各街鎮(zhèn)負責違章搭建檢查。
??(三)發(fā)揮鎮(zhèn)、村屬地管理職能
??重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿的鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要建立相應的領導協(xié)調機制，明確專門部門負責推進;每年向區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展協(xié)調領導小組提出本鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))年度民宿發(fā)展計劃，上報年度發(fā)展情況。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游民宿所在村的積極性，加強村民自治，探索建立以村集體經濟組織為載體的服務平臺機制，強化鄉(xiāng)村旅游民宿業(yè)發(fā)展所需要的公共服務配套。
??本辦法由奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展協(xié)調領導小組辦公室負責解釋。
??本辦法自發(fā)布之日起30天后施行。
??附件:
??1.《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿申請表》
??2.《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿經營主體承諾書》
??3.《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿聯(lián)合備案表》
