關于印發(fā)《松江區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目和資金管理實施辦法（試行）》的通知
松農(nóng)發(fā)〔2024〕5號
各相關街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心（農(nóng)業(yè)管理部門）：
??為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，持續(xù)提升我區(qū)現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，進一步加強和規(guī)范都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目與資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)將《松江區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目和資金管理實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請予遵照執(zhí)行。
上海市松江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
上海市松江區(qū)財政局
2024年1月19日
松江區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目和資金管理實施辦法（試行）
??第一章 總則
??第一條（目的和依據(jù)）
??為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，持續(xù)提升我區(qū)現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，進一步加強和規(guī)范都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目與資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《上海市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目和資金管理細則》（滬農(nóng)委規(guī)〔2023〕17號）文件精神和本市財政資金管理相關規(guī)定，結合我區(qū)實際情況，制定本辦法。
??第二條（基本原則）
??（一）規(guī)劃先行，突出重點。項目安排應符合區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設高科技、高品質、高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)基地。
??（二）資源統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮政策、資金、項目聚焦優(yōu)勢，以區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)為平臺，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和種源農(nóng)業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
??（三）科學評估，管理規(guī)范。強化前期評估論證，確保項目立項的科學性、合理性，體現(xiàn)公平和效益，項目實施合法合規(guī)。
??（四）監(jiān)督考核，績效導向。建立項目實施和資金管理的監(jiān)督考核和績效評價制度，注重結果導向，提高資金使用效益。
??第三條（管理推進部門）
??區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責組織項目申報、評審、審批、實施、監(jiān)督檢查、驗收、績效評價等工作，依法依規(guī)實施信息公開等。
??區(qū)財政局負責本區(qū)補助資金的預算審核及撥付，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效管理。
??區(qū)屬涉農(nóng)國企、相關街鎮(zhèn)人民政府以及建設單位是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目的責任主體，負責項目實施和資金管理，對項目申報材料、驗收資料和檔案資料的真實性負責，對項目建設和資金使用的合法性合規(guī)性負責，協(xié)助區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局跟蹤項目績效。
第二章 扶持對象、范圍和方式
??第四條（支持對象與申報要求）
??都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目的扶持對象主要包括涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織。
??申報項目主體原則上應滿足以下條件：
??（一）在本市注冊登記且合規(guī)運營，獨立核算，自負盈虧，且在近三年內(nèi)無不良誠信記錄行為。
??（二）具有一定的經(jīng)營規(guī)模和持續(xù)經(jīng)營管理能力。
??（三）財務管理規(guī)范，申報主體凈資產(chǎn)原則上不低于項目財政補助申請額的50%。
??對符合支持范圍、具有示范引領的項目，雖暫不具備上述條件的申報主體，在屬地街道、政府對建設單位自籌資金和項目運營管理能力提交書面推薦材料（蓋屬地街鎮(zhèn)政府公章）的情況下，可適當放寬相關要求。
??第五條（支持范圍）
??圍繞推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營、提升設施農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)能力，支持畜禽漁業(yè)、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品、花卉等領域現(xiàn)代化設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的設施設備建設與提升。
??圍繞延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價值鏈，支持農(nóng)產(chǎn)品加工、冷藏保鮮、倉儲冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品流通和集采集配等設施設備建設，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的公益性、基礎性設施設備建設以及糧食烘干等社會化服務能力建設。
??圍繞強化農(nóng)業(yè)科技支撐、提升技術裝備創(chuàng)新水平，支持農(nóng)業(yè)種業(yè)研發(fā)中心、種質資源保護庫（場、圃）、農(nóng)作物制（繁）種基地和種畜禽、水產(chǎn)良種生產(chǎn)、生態(tài)循環(huán)等設施設備建設，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、智能化設施設備建設，以及其他支持農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展相關領域設施設備建設等。
??征地補償?shù)软椖壳捌谫M用，以及發(fā)放人員工資、獎金，業(yè)務招待，購買非生產(chǎn)用交通工具，興建樓堂館所等與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展無關的支出內(nèi)容不予支持。已獲得鄉(xiāng)村振興專項資金支持的建設內(nèi)容不得重復支持。已納入農(nóng)機購置補貼范圍的農(nóng)機裝備應按“上海市農(nóng)業(yè)機械購置補貼的規(guī)定”執(zhí)行。
??第六條（支持標準）
??加強風險管理，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目總投資應與申報主體經(jīng)營規(guī)模相匹配，合理確定項目總投資。市級財政資金投入最多不超過4000萬元。
??（一）水稻育秧、畜禽漁業(yè)等穩(wěn)產(chǎn)保供相關生產(chǎn)基地的設施設備建設與提升，財政扶持資金不超過項目總投資的70%，其中市級財政資金投入原則上不超過項目總投資的30%。
??（二）花卉、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品等領域現(xiàn)代化設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的設施設備建設與提升，財政扶持資金不超過項目總投資的60%，其中市級財政資金投入原則上不超過項目總投資的30%。
??（三）農(nóng)產(chǎn)品加工、冷藏保鮮、倉儲冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品流通和集采集配等設施設備建設，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的公益性、基礎性設施設備建設，糧食烘干等社會化服務能力建設，種業(yè)研發(fā)中心、種質資源保護庫（場、圃），以及其他支持農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展相關領域設施設備建設等，財政扶持資金不超過項目總投資的50%，其中市級財政資金投入原則上不超過項目總投資的30%。
??第七條（支持方式）
??都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目中市級財政補助資金由市財政局通過轉移支付下達，區(qū)級財政安排配套資金予以支持。鼓勵探索新形勢下支持企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興多元化投入機制和市場化運作的管理模式，專項資金可根據(jù)實際情況采取直接補助、先建后補、聯(lián)動基金等方式，進一步放大財政資金支持對現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領帶動作用。
??第八條（涉農(nóng)重大項目）
??對于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目中屬涉農(nóng)重大項目的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同區(qū)財政局報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財政局采用“一事一議”方式確定資金支持方案并報經(jīng)市政府同意。涉農(nóng)重大項目需符合以下條件之一：
??（一）代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展方向，或在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、先進設施應用等方面能夠打造標志性成果，達到世界先進或國內(nèi)領先水平的，且項目投資總額達到2億元（含）以上。
??（二）國家及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關部委下達本市的重大戰(zhàn)略任務等。
??第九條 （管理費用）
??項目設計費、招標代理費、監(jiān)理費等管理費用，項目總投資2000萬元以下的按不超過項目總投資額的8%計算；總投資大于2000萬元的，其超過2000萬元部分按不高于3%計算。項目管理費用原則上不得從財政補助資金中列支。
第三章 項目申報、審批和管理
??第十條（項目申報）
??項目由區(qū)屬涉農(nóng)國企和各相關街鎮(zhèn)負責申報。
??區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)布項目申報指南（通知），由區(qū)屬涉農(nóng)國企和各相關街鎮(zhèn)負責組織屬地項目的申報工作，會同建設單位將可行性研究報告及初步設計方案等材料報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。
??（二）項目申報前，根據(jù)需要征求規(guī)劃、環(huán)保等部門意見和建議。
??第十一條 （項目評審）
??（一）經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局會審，符合相關規(guī)劃、立項依據(jù)充分、建設條件允許的項目進入評審程序。
??（二）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委可委托第三方專業(yè)機構組織項目評審和預算評審，評審通過的項目納入?yún)^(qū)級項目儲備庫管理。區(qū)屬涉農(nóng)國企和各相關街鎮(zhèn)會同建設單位根據(jù)政策要求辦理設施農(nóng)業(yè)用地等相關前期手續(xù)。
??第十二條（項目庫管理）
??區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將區(qū)級項目儲備庫分批次上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案。項目備案和證明材料應包括但不限于：項目名稱、實施主體、建設內(nèi)容、建設地點、用地條件、資金需求、評審報告和績效目標等內(nèi)容。備案通過的項目納入?yún)^(qū)級都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目庫。項目庫實行動態(tài)調整，對已不具備實施條件的項目定期移出。
??第十三條（績效目標）
??區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同區(qū)財政局結合鄉(xiāng)村振興工作實際和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提前編制下一年度項目建設績效目標建議并上報至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財政局根據(jù)年度預算，綜合上年度都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目績效考核情況以及都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目庫情況確定項目建設績效目標并下達。
??第十四條（立項審批）
??區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)委會商區(qū)財政局同意后按照市下達的績效目標，開展立項審批工作。批復的項目必須已錄入都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目庫并具備啟動實施的必要條件。立項審批情況于績效目標下達后3個月內(nèi)，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同區(qū)財政局報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局備案。
第四章 項目實施與驗收
??第十五條（事中監(jiān)管）
??各建設單位應及時啟動項目建設，建立項目清單和進度臺賬，嚴把項目質量，加強過程監(jiān)管。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同區(qū)財政局按照實施進度及時撥付資金。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目應當在立項批復下達后一年內(nèi)開工。因故不能按期開工，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委報告。
??第十六條（項目管理）
??“直接補助”項目實行項目法人制、招投標制、項目監(jiān)理制、財務監(jiān)理制、審計審價制、資金和項目公示制、項目驗收制等制度。對于已通過項目評審的涉農(nóng)特殊類項目，可由建設單位提出申請，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和區(qū)財政局同意后，采取“先建設、后驗收，再補貼”的“先建后補”方式，項目通過市級備案后，根據(jù)審價審計及驗收意見，撥付財政資金。項目財務監(jiān)理、審計審價單位由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同區(qū)財政局確定。
??第十七條（建設周期）
??項目建設周期從立項批復之日起不得超過24個月，如需延期，應提前6個月按原審批渠道報批。
??第十八條（項目調整）
??項目投資計劃下達后，原則上不得隨意調整，確需調整的，按照“誰審批誰調整”的原則，由建設單位上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局辦理調整事項。項目調整后，投資總額超過原批復計劃部分，由建設單位自籌解決；未超過原批復計劃投資的，據(jù)實按規(guī)定比例承擔。
??（一）項目調整內(nèi)容涉及資金占總投資10%以下的，由建設單位提出申請，經(jīng)設計、工程監(jiān)理、財務監(jiān)理三方確認后，報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局審核。
??（二）項目出現(xiàn)以下情形之一的，應經(jīng)專家評審論證后辦理調整手續(xù)。
??1.建設單位發(fā)生變更。
??2.建設地點發(fā)生變更。
??3.建設規(guī)模、工程結構、技術方案發(fā)生重大變更。
??4.調整內(nèi)容涉及資金占項目總投資10%以上（含10%）。
??5.其他規(guī)定的重要調整事項。
??第十九條（項目終止）
??項目實施條件發(fā)生重大變化，導致項目無法繼續(xù)實施，按照“誰審批誰終止”的原則，辦理終止事項。項目終止后，建設單位（因不可抗力無法繼續(xù)實施除外）3年內(nèi)取消都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目申報資格。
??有下列情形之一的，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應責令建設單位限期整改。未完成整改的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委商財政部門核準后辦理終止手續(xù)。
??（一）建設單位未經(jīng)申請批準擅自變更項目建設內(nèi)容和目標。
??（二）項目建設周期期滿1年，未及時提出項目延期申請或驗收申請。
??（三）項目驗收未通過，經(jīng)整改后復驗收仍未通過的。
??（四）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應當予以終止項目的情形。
??第二十條（項目驗收）
??（一）項目建成后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應會同區(qū)財政局組成驗收組或委托專業(yè)機構，采取資料審核和現(xiàn)場核查相結合的方式，聽取建設單位匯報和審計、審價、監(jiān)理等單位意見，并根據(jù)項目完成情況出具驗收意見。對資金使用管理不規(guī)范的、建設任務和投資規(guī)模與批復有較大距離等情況，項目驗收不予通過。
??（二）項目驗收未通過的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應責令建設單位限期整改，期限不超過6個月。整改完成后，再重新進行驗收，直至項目驗收通過。項目無法完成驗收的，按規(guī)定程序經(jīng)批準后予以終止，并組織審計和清算。
??（三）“先建后補”項目未通過市級備案的或在批復期限內(nèi)無法完成驗收的，不予補貼。
??（四）項目驗收通過后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同區(qū)財政局辦理項目財務決算。
??第二十一條（事后管理）
??項目驗收通過后，應做好績效跟蹤自評，整理歸檔項目相關資料，并加強項目投產(chǎn)后的監(jiān)管。
第五章 資金使用與資產(chǎn)管理
??第二十二條（資金安排）
??區(qū)財政局根據(jù)項目庫情況安排配套資金列入部門預算。建設單位是區(qū)屬涉農(nóng)國有企業(yè)的，自籌資金由區(qū)財政解決。
??第二十三條（資金撥付）
??根據(jù)項目實施推進情況和財務監(jiān)理報告，分三個階段撥付財政補助資金。項目合同簽訂后可撥付30%，第二階段根據(jù)建設進度撥付，不超過項目總投資的80%，項目完成驗收后結算尾款?！跋冉ê笱a”項目，申請驗收前應當完成自籌部分資金支付。
??第二十四條（資金管理）
??項目資金必須嚴格執(zhí)行國家有關財務、會計制度，實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。項目資金實行區(qū)級報賬制，財政資金與自籌資金的撥付進度相匹配。結轉結余的市級財政補助資金，按照財政部關于結轉結余資金管理的有關規(guī)定處理。
??第二十五條（資產(chǎn)管理）
??項目建成后，應按照《關于加強本區(qū)農(nóng)業(yè)設施財政性資產(chǎn)管理的意見》（松農(nóng)發(fā)〔2022〕116號）的相關規(guī)定，按照“誰投入、誰所有”原則，根據(jù)項目財務決算和投資來源界定資產(chǎn)權屬，由各級財政投入形成的資產(chǎn)為財政性資產(chǎn)，應按照竣工項目的投資比例或投入資產(chǎn)的實物形態(tài)予以界定明確，屬于政府或國資所有；社會主體、集體投資而形成的資產(chǎn)歸投資方所有。各責任單位切實加強資產(chǎn)管理，健全資產(chǎn)管護制度，落實管護資金，規(guī)范有序開展設施運行維護工作，發(fā)揮各項資產(chǎn)的最大使用效益。
第六章 監(jiān)督管理和績效評價
??第二十六條（績效評估）
??加強項目績效管理，每年對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目庫建設、項目執(zhí)行情況、資金使用情況、項目驗收情況等進行及時總結并開展績效評估，形成年度總結報告。對項目資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督、審計和稽查，不定期委托專業(yè)機構開展資金使用和項目管理后評估、實施項目績效管理等工作。
??第二十七條（監(jiān)督管理）
??項目建設完工后不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)設施閑置、非農(nóng)利用、違法建設，以及其他違法違規(guī)行為的，應責令限期整改，依法依規(guī)嚴肅查處。資金使用單位和個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用項目建設資金，以及存在其他違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第七章 附則
??第二十八條 本辦法由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局負責解釋。
??第二十九條 本辦法自2024年1月22日起施行，試行期2年。在實施過程中，如與上級新頒布的政策意見不一致，按照上級相關政策執(zhí)行。
