關于進一步促進農村集體經濟高質量發(fā)展的實施意見
嘉府規(guī)〔2022〕8號
各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局、街道辦事處，嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)管委會：
??發(fā)展和壯大農村集體經濟，是強農業(yè)、美農村、富農民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。為推進我區(qū)農村改革發(fā)展，促進農民農村共同富裕，現(xiàn)就進一步促進農村集體經濟高質量發(fā)展提出如下實施意見：
??一、創(chuàng)新農村集體經濟發(fā)展體制機制
??（一）強化協(xié)調推進。加強全區(qū)對農村集體經濟高質量發(fā)展工作的領導，切實發(fā)揮區(qū)農村集體經濟高質量發(fā)展工作聯(lián)席會議（以下簡稱“區(qū)聯(lián)席會議”）主導作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調和部署推進，整合各種資源，協(xié)調推進農村集體經濟高質量發(fā)展。區(qū)聯(lián)席會議成員單位要主動研究、多渠道提供促進農村集體經濟發(fā)展的路徑，加強資源傾斜，推動農村集體經濟實現(xiàn)自我循環(huán)、自我發(fā)展。
??（二）統(tǒng)籌運營管理。搭建區(qū)級農村集體經濟發(fā)展平臺，統(tǒng)籌配置全區(qū)農村集體資金、土地、項目等資源要素。在區(qū)級聯(lián)席會議指導下，由鎮(zhèn)（村）集體經濟組織聯(lián)合組建公司、設立基金進行運作，或由公司、基金委托綜合實力強的國企進行運營管理，發(fā)揮各類資源要素的集聚效益，激發(fā)農村集體經濟發(fā)展活力。
??二、盤活農村集體存量資金資產
??（一）釋放存量集體資金。分類梳理歷年沉淀在銀行賬戶上的農村集體土地補償費、農村集體經濟組織自有資金等，通過鎮(zhèn)經濟聯(lián)合社（農工商聯(lián)合社）對存量集體資金進行歸集，在確保資金安全、收益穩(wěn)定的前提下，由區(qū)（鎮(zhèn)）級農村集體經濟發(fā)展基金、公司依照約定統(tǒng)籌使用。利用銀行等金融機構的資金優(yōu)勢，運用金融信貸等政策，發(fā)揮集體資金效用，投向農民相對集中居住、現(xiàn)代農業(yè)設施建設、鄉(xiāng)村產業(yè)等鄉(xiāng)村振興重大項目。
??（二）盤活存量集體物業(yè)資產。用好全域土地綜合整治政策，整合農村零散的存量建設用地，騰出空間，用于發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的文旅康養(yǎng)、創(chuàng)意辦公等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵對低效農村集體物業(yè)資產進行二次開發(fā)，提升資產效益和產業(yè)能級。鼓勵農村集體經濟組織整合閑置宅基地、房屋等，引入社會資本，在符合規(guī)劃、安全的前提下，在產業(yè)園區(qū)周邊發(fā)展鄉(xiāng)村人才公寓，在旅游資源集聚區(qū)域發(fā)展特色民宿等。
??三、拓展農村集體經濟發(fā)展路徑
??（一）擴大資金的整合效益。鼓勵農村集體經濟組織整合閑散資金，運用金融信貸等方式，在風險可控的前提下，將資金投向發(fā)展能級較高的農村集體企業(yè)、園區(qū)等合格的融資主體，并獲得固定收益。
??（二）發(fā)揮資源的擴大效益。加強區(qū)級層面資源統(tǒng)籌，通過優(yōu)化配置全區(qū)涉農建設用地指標，引導優(yōu)質產業(yè)項目向農村集體經濟組織傾斜，支持鎮(zhèn)村聯(lián)合建設或購置有增值潛力的標準廠房、商務樓宇等優(yōu)質物業(yè)、參與開發(fā)建設產業(yè)園區(qū)等，推動農村集體經濟轉型升級。鼓勵區(qū)（鎮(zhèn)）農村集體經濟發(fā)展平臺、農村集體經濟組織發(fā)揮就近及本土優(yōu)勢，參與政府購買服務工作，推動農村集體經濟合作多元發(fā)展，提高農村集體經濟抵御市場風險能力。
??（三）加強市場化運營管理。發(fā)揮市場優(yōu)勢主體專業(yè)特色，積極引導各類企業(yè)通過結對幫扶、項目合作和委托管理等方式，提升農村集體資產經營效益。
??四、深化農村集體產權制度改革
??（一）開展存量集體資產確權頒證。鞏固農村集體產權制度改革成果，加強對農村存量集體物業(yè)資產的清查盤點，對集體建設用地及房屋進行分類處置，依申請開展不動產確權登記頒證。
??（二）簡化集體資產權利人轉移登記手續(xù)。對原由村民委員會代管或村鎮(zhèn)集體企業(yè)經營的土地、房屋，權屬轉移至農村集體產權制度改革后的農村集體經濟組織的，直接采取賬面凈值進行劃轉，稅務部門開具契稅完稅憑證后，不動產登記部門辦理集體資產權利人轉移登記。
??五、加大政策扶持力度
??（一）加強財政扶持。進一步加大涉農資金統(tǒng)籌整合力度，靈活用好財政直接補助、先建后補、以獎代補等措施，支持和保障農村集體經濟高質量發(fā)展。各鎮(zhèn)要加強鎮(zhèn)級農村集體資產經營管理平臺的管理，應整合鎮(zhèn)村集體自有發(fā)展資金和各類涉農財政補貼資金共同服務于農村集體經濟組織，推動集體經濟統(tǒng)籌發(fā)展，獲得穩(wěn)定長期收益。
??（二）落實稅收政策。對農村集體產權制度改革后的農村集體經濟組織承受原集體經濟組織的土地、房屋權屬，以及農村集體經濟組織和代行集體經濟組織職能的村民委員會進行清產核資收回集體資產而承受土地、房屋權屬，按照規(guī)定享受有關優(yōu)惠。農村集體經濟組織成員按照資產量化份額從集體經濟發(fā)展中獲得的收益，按照規(guī)定享受有關優(yōu)惠；農村集體經濟組織取得的符合條件的財政性資金，可作為企業(yè)所得稅不征稅收入。
??（三）加強用地保障。優(yōu)化全區(qū)年度建設用地指標安排，優(yōu)先保障工業(yè)建設用地指標向農村集體經濟組織傾斜，用于農村集體經濟新建工業(yè)標準廠房、總部研發(fā)等物業(yè)。同時，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)用地，制定土地利用年度計劃時，應當安排至少5%新增建設用地指標。
??（四）創(chuàng)新金融服務。支持金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，積極拓寬有效擔保物范圍，探索開展以生產經營設備設施、集體經營性建設用地使用權、手續(xù)齊全的集體物業(yè)資產、資產資源收益權、應收賬款等抵質押物申請貸款。
??六、強化保障措施
??（一）嚴格履行程序。對統(tǒng)籌使用存量集體資金、二次開發(fā)集體物業(yè)資產，要按照《上海市農村集體資產監(jiān)督管理條例》等有關規(guī)定，由鎮(zhèn)經濟聯(lián)合社（農工商聯(lián)合社）、村經濟合作社等通過召開成員代表大會等民主程序決策，依法保障集體經濟組織成員的知情權、表決權、收益權、監(jiān)督權。
??（二）壓實主體責任。各鎮(zhèn)要增強責任意識，細化工作措施，具體協(xié)調和落實本區(qū)域內農村集體經濟高質量發(fā)展目標和任務。農村集體經濟組織要強化發(fā)展意識，增強內生動力，主動參與和實施相關項目投入和建設，夯實農村集體經濟高質量發(fā)展的基礎。
??本意見自2023年1月30日起實施，有效期至2027年12月31日。
??上海市嘉定區(qū)人民政府
??2022年12月30日
