上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市促進殘疾人就業(yè)三年行動方案》的通知
滬府辦發(fā)〔2025〕20號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??《上海市促進殘疾人就業(yè)三年行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2025年12月2日
上海市促進殘疾人就業(yè)三年行動方案
??為貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2025-2027年）》，進一步加強殘疾人就業(yè)幫扶，促進殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量就業(yè)，制定本行動方案。
??一、聚力開源拓崗，開展殘疾人就業(yè)促進行動
??（一）組織機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)。機關(guān)、事業(yè)單位要按照國家要求帶頭落實殘疾人就業(yè)各項任務(wù)。各級機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)按照規(guī)定招錄（聘）殘疾人，在堅持具有正常履行職責身體條件的前提下，不得增加與職位、崗位無關(guān)的身體條件要求。設(shè)置殘疾人專項招錄無障礙考場，通過分類評估，為殘疾人考生配備無障礙設(shè)施，提供助視設(shè)備、大字版試卷等合理便利服務(wù)。建立信息比對機制，定期排摸機關(guān)、事業(yè)單位殘疾人在崗情況。每年按照規(guī)定向社會公示機關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況。（責任單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)，各區(qū)政府）
??（二）拓寬企業(yè)招錄殘疾人就業(yè)渠道。發(fā)揮我市國有企業(yè)、傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)在促進殘疾人就業(yè)過程中的示范引領(lǐng)作用，帶動更多企業(yè)主動履行社會責任，為殘疾人提供更多就業(yè)崗位、職業(yè)培訓、就業(yè)指導等。對有吸納殘疾人就業(yè)潛力的企業(yè)開展走訪服務(wù)，摸清企業(yè)用工需求，努力開發(fā)拓展一批優(yōu)質(zhì)崗位。依托“殘疾人服務(wù)一件事”“陽光申辦”等平臺，建立市級殘疾人招聘和企業(yè)崗位信息公共資源服務(wù)平臺，實現(xiàn)用人單位與殘疾人求職者信息互聯(lián)互通。持續(xù)打造“職為你來”殘疾人專場招聘會、“共赴陽光·企業(yè)聯(lián)盟”助殘服務(wù)月、企業(yè)入職體驗日等系列活動，推動用人單位深入了解殘疾人就業(yè)能力與發(fā)展?jié)摿?，進一步調(diào)動用人單位積極性。（責任單位：市國資委、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)、市數(shù)據(jù)局、市工商聯(lián)、市企業(yè)聯(lián)合會，各區(qū)政府）
??（三）加大殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)扶持力度。鼓勵和引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)通過引流推廣、派單傾斜、免費培訓、放寬“阻流”條件等方式，為殘疾人經(jīng)營者提供常態(tài)化幫扶，重點支持網(wǎng)絡(luò)零售、直播帶貨、小店經(jīng)濟和物流快遞服務(wù)等領(lǐng)域新就業(yè)形態(tài)殘疾人勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并為其提供適配性支持。鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，有條件的區(qū)可依托社會力量，建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化載體，引導殘疾人創(chuàng)業(yè)者結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)等需求，分賽道多領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。扶持殘疾人靈活就業(yè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”“AI+”等數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，發(fā)展微商電商、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)工藝振興、家庭手工業(yè)等適合殘疾人特點的融合型就業(yè)模式。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、市殘聯(lián)，各區(qū)政府）
??二、堅持分類施策，開展殘疾人就業(yè)幫扶行動
??（四）推動陽光職業(yè)康復援助基地可持續(xù)發(fā)展。充分依托全市各陽光職業(yè)康復援助基地（以下簡稱“陽光基地”）開展殘疾人輔助性就業(yè)工作，為援助對象繳納社會保險、提供職業(yè)康復等幫扶。陽光基地援助對象獲得的交通、伙食、勞動補貼及津貼，免于計入家庭可支配收入。引導和支持社會力量以項目合作、公益贊助等多種形式，參與陽光基地建設(shè)。有條件的區(qū)應(yīng)在陽光基地設(shè)置專業(yè)社會工作人員崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導員，不斷提升陽光基地就業(yè)指導和服務(wù)水平。建立健全陽光基地勞動項目調(diào)配機制，積極鏈接社會資源，開發(fā)適合殘疾人的勞動項目。整合特色集市、文化旅游場所等線下場景和互聯(lián)網(wǎng)平臺等線上渠道，助力陽光基地品牌傳播與產(chǎn)品銷售。（責任單位：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局、市民政局、市委社會工作部、市文化旅游局、市經(jīng)濟信息化委，各區(qū)政府）
??（五）精準幫扶中高等院校殘疾人學生就業(yè)。持續(xù)優(yōu)化殘疾人技能培養(yǎng)方式，探索拓展適應(yīng)智力殘疾、視力殘疾、多重殘疾學生學習特點和就業(yè)方向的專業(yè)，擴大殘疾人就讀專業(yè)選擇范圍。開展中高等院校殘疾人畢業(yè)生職業(yè)能力測評和線上線下就業(yè)服務(wù)，組織專場招聘會、職業(yè)能力指導、無障礙支持等多元化就業(yè)幫扶。招錄畢業(yè)未滿5年的全日制中高等院校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)的用人單位，按照規(guī)定給予社會保險費補貼。重點加強對殘疾人大學生的就業(yè)支持，優(yōu)先提供就業(yè)指導、崗位推薦、實習實踐等服務(wù)。持續(xù)跟蹤殘疾人大學生畢業(yè)5年內(nèi)就業(yè)情況，提升就業(yè)幫扶精準性與長效性。建立健全殘疾人大學畢業(yè)生信息動態(tài)管理機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)精準維護、實時更新。（責任單位：市教委、市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局，各區(qū)政府）
??（六）持續(xù)助力農(nóng)村殘疾人勞動增收。將幫扶農(nóng)村殘疾人就業(yè)納入鄉(xiāng)村振興工作統(tǒng)籌推進，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體共同協(xié)助農(nóng)村殘疾人勞動增收。實施農(nóng)村困難殘疾人就業(yè)幫扶政策，適當放寬生活困難農(nóng)戶及低保、低收入家庭中農(nóng)村困難殘疾人從事勞務(wù)協(xié)作的年齡限制。扶殘涉農(nóng)經(jīng)濟組織扶持對象獲得的交通、伙食、勞動補貼及津貼，免于計入家庭可支配收入。加強扶殘涉農(nóng)經(jīng)濟組織規(guī)范化管理，實施扶殘涉農(nóng)特色經(jīng)濟組織激勵政策。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)、市民政局，各區(qū)政府）
??三、注重賦能增技，開展殘疾人就業(yè)提升行動
??（七）促進殘疾人就業(yè)供需匹配。組織符合條件的殘疾人參加“樂業(yè)上海優(yōu)+”“馬蘭花計劃”“求職能力訓練營”等各類公共就業(yè)幫扶活動，優(yōu)先為殘疾人推薦崗位、組織培訓。培育殘疾人就業(yè)見習基地，鼓勵孤獨癥青年、中高等院校殘疾人畢業(yè)生參加就業(yè)見習。為有意愿從事福利彩票、體育彩票代銷的殘疾人提供店面選址、經(jīng)營培訓、終端設(shè)備使用等全方位指導，并減免銷售設(shè)備押金。打造“陽光故事”市級數(shù)智融創(chuàng)空間，培育殘疾人“勵志主播”，推動助殘組織搭建渠道、引流推廣，實現(xiàn)殘疾人勞動成果商品化。深化“AI+大數(shù)據(jù)”在殘疾人就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，推動就業(yè)推薦、培訓供給智能化升級，實現(xiàn)需求登記、崗位匹配、技能培訓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化服務(wù)，提升就業(yè)服務(wù)精準度與管理效能。（責任單位：市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)、市民政局、市體育局，各區(qū)政府）
??（八）強化殘疾人職業(yè)能力提升。聚焦新職業(yè)、新工種，開發(fā)適合殘疾人的技能培訓項目。依托盲人按摩實訓基地、醫(yī)療機構(gòu)及中高等院校，開展盲人保健按摩骨干師資培訓和盲人醫(yī)療按摩培訓。落實殘疾人職業(yè)技能培訓政策，符合條件的殘疾人每人每年可享受3次且累計不超過1萬元的免費技能培訓。持續(xù)打造殘疾人高技能人才培養(yǎng)平臺。舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽，組織開展“長三角”職業(yè)技能展示交流活動，選拔優(yōu)秀殘疾人參加全國殘疾人職業(yè)技能大賽和國際殘疾人職業(yè)技能大賽。（責任單位：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局、市教委、市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局，各區(qū)政府）
??四、強化協(xié)同聯(lián)動，開展殘疾人就業(yè)保障行動
??（九）健全殘疾人就業(yè)保障措施。依法依規(guī)打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為，將其納入監(jiān)管和執(zhí)法重點內(nèi)容。嚴格按照《上海市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法》，審核用人單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)，不得增設(shè)額外的限制條件。完善殘疾人用工情況申報預(yù)警機制，開展殘疾人就業(yè)情況抽查，發(fā)現(xiàn)侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益行為的，及時將相關(guān)線索移交主管部門并協(xié)助查處。對納入最低生活保障范圍的已就業(yè)殘疾人，在其家庭人均收入超過最低生活保障標準后，可按規(guī)定給予一定時間的漸退期，再次失業(yè)后符合條件的，經(jīng)申請應(yīng)當再次納入最低生活保障范圍。對符合我市就業(yè)困難人員認定條件的殘疾人，全部納入就業(yè)援助重點幫扶范圍。（責任單位：市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)、市民政局，各區(qū)政府）
??（十）優(yōu)化殘疾人就業(yè)環(huán)境。依托全國助殘日、國際殘疾人日、就業(yè)援助月等重要節(jié)點，宣傳殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策和幫扶措施，引導用人單位履行按比例安排殘疾人就業(yè)社會責任，營造關(guān)心關(guān)愛殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)作用，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵，進一步促進殘疾人就業(yè)。（責任單位：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局、市委宣傳部、市財政局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局，各區(qū)政府）
??各級政府要高度重視殘疾人就業(yè)工作，將促進殘疾人就業(yè)納入民生實事項目。市就業(yè)促進和勞動保護工作領(lǐng)導小組要加強組織協(xié)調(diào)，督促做好殘疾人就業(yè)工作。各級殘聯(lián)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要探索開發(fā)更多適合殘疾人的就業(yè)崗位，多渠道多元化促進殘疾人就業(yè)。各有關(guān)部門要主動擔責、積極謀劃，及時協(xié)同解決推進落實中存在的問題。市政府殘疾人工作委員會應(yīng)適時對本方案落實情況開展總結(jié)評估。
??本行動方案有效期至2027年12月31日。
