上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市信訪事項(xiàng)聽證辦法》《上海市信訪事項(xiàng)查詢辦法》的通知
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市信訪事項(xiàng)聽證辦法》《上海市信訪事項(xiàng)查詢辦法》的通知
滬府辦規(guī)〔2025〕7號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??《上海市信訪事項(xiàng)聽證辦法》《上海市信訪事項(xiàng)查詢辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2025年8月8日
上海市信訪事項(xiàng)聽證辦法
第一章 總 則
??第一條 為維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)在信訪事項(xiàng)辦理中的聽證行為，增強(qiáng)信訪工作的透明度，提高處理信訪事項(xiàng)的有效性，根據(jù)《信訪工作條例》等規(guī)定，制定本辦法。
??第二條 本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)在處理、復(fù)查、復(fù)核信訪事項(xiàng)過(guò)程中開展聽證的活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件另有規(guī)定專門聽證程序的，從其規(guī)定。
??第三條 本辦法所稱聽證，是指行政機(jī)關(guān)按照《信訪工作條例》第三十一條第六項(xiàng)的規(guī)定，以聽證會(huì)的形式，通過(guò)質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件處理信訪事項(xiàng)的程序。
??第四條 對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，從其規(guī)定。
??聽證遵循“公開、公正、公平”的原則，一般應(yīng)當(dāng)公開舉行。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和其他特殊情況的，應(yīng)當(dāng)不公開舉行；涉及工作秘密的，可以不公開舉行。
第二章 聽證機(jī)關(guān)、聽證人員和聽證參加人
??第五條 聽證機(jī)關(guān)是指有權(quán)處理、復(fù)查、復(fù)核信訪事項(xiàng)并組織聽證的行政機(jī)關(guān)。
??第六條 聽證人員由聽證員和記錄員組成。
??聽證員為5人以上，由聽證機(jī)關(guān)工作人員、群團(tuán)組織和社會(huì)組織代表或者負(fù)責(zé)人、“兩代表一委員”以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士組成。其中，聽證機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任聽證員的人數(shù)不得多于2人。
??聽證機(jī)關(guān)可以設(shè)立聽證專家?guī)臁?/p>
??第七條 聽證參加人包括信訪人、被投訴機(jī)關(guān)或單位、與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的第三人。
??多人反映共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。
??第八條 聽證參加人可以委托1至2名代理人參加聽證。委托代理人應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書，并指明代理事項(xiàng)與代理權(quán)限。代理人在代理權(quán)限內(nèi)行使聽證參加人的權(quán)利，承擔(dān)聽證參加人的義務(wù)。
??下列人員可以被委托為聽證代理人：
??（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；
??（二）聽證參加人的近親屬或者工作人員；
??（三）聽證參加人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。
??第九條 聽證機(jī)關(guān)行使下列職責(zé)：
??（一）決定是否舉行聽證，決定或者改變舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；
??（二）決定聽證人員；
??（三）決定旁聽聽證會(huì)的人員；
??（四）決定聽證會(huì)第三人；
??（五）制作和送達(dá)聽證會(huì)通知；
??（六）制定聽證會(huì)紀(jì)律；
??（七）其他需聽證機(jī)關(guān)行使的職責(zé)。
??第十條 聽證員行使下列職責(zé)：
??（一）充分聽取聽證參加人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利；
??（二）詢問(wèn)聽證參加人；
??（三）對(duì)信訪事項(xiàng)發(fā)表評(píng)議意見；
??（四）其他與聽證事項(xiàng)相關(guān)的職責(zé)。
??第十一條 聽證主持人由聽證機(jī)關(guān)從聽證員中指定。除行使聽證員的職責(zé)外，聽證主持人還行使下列職責(zé)：
??（一）主持聽證會(huì)；
??（二）決定其他聽證人員是否回避；
??（三）決定聽證會(huì)中止；
??（四）接收證據(jù)材料；
??（五）維護(hù)聽證會(huì)秩序；
??（六）組織調(diào)解、和解；
??（七）組織聽證員評(píng)議；
??（八）向聽證機(jī)關(guān)提交聽證會(huì)報(bào)告；
??（九）聽證機(jī)關(guān)賦予的其他職責(zé)。
??第十二條 記錄員可以由聽證機(jī)關(guān)的工作人員擔(dān)任，行使下列職責(zé)：
??（一）做好聽證會(huì)通知工作；
??（二）核對(duì)出席聽證會(huì)人員；
??（三）宣布聽證會(huì)紀(jì)律；
??（四）做好聽證會(huì)和評(píng)議記錄；
??（五）協(xié)助聽證主持人維護(hù)聽證會(huì)秩序。
??第十三條 聽證人員為下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
??（一）信訪事項(xiàng)的當(dāng)事人或者其近親屬；
??（二）與信訪事項(xiàng)的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員或者其近親屬。
??聽證主持人的回避，由聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；其他聽證人員的回避，由聽證主持人決定。
??決定聽證人員回避的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充相應(yīng)的聽證人員。
??第十四條 信訪人和被投訴機(jī)關(guān)或者單位享有下列權(quán)利：
??（一）申請(qǐng)與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的聽證人員回避；
??（二）對(duì)信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)以及適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等的適用進(jìn)行陳述和申辯；
??（三）質(zhì)證并提出新的證據(jù)。
??信訪人和被投訴機(jī)關(guān)或者單位履行下列義務(wù)：
??（一）按時(shí)到指定地點(diǎn)參加聽證，遵守聽證會(huì)紀(jì)律；
??（二）如實(shí)陳述事實(shí)、回答提問(wèn)；
??（三）如實(shí)提供證據(jù)材料；
??（四）未經(jīng)許可不得錄音、錄像和拍照；
??（五）履行保密義務(wù)。
??第十五條 與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人，對(duì)信訪事項(xiàng)提出異議。為查明、查清信訪事項(xiàng)，分清責(zé)任，聽證機(jī)關(guān)可以通知第三人參加聽證，第三人也可以申請(qǐng)參加。第三人拒絕參加的，不影響聽證舉行。
??第三人享有本辦法第十四條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本辦法第十四條第二款規(guī)定的義務(wù)。
??第十六條 公民經(jīng)聽證機(jī)關(guān)允許，可以參加旁聽。聽證機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)新聞媒體人員參加旁聽。
??旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證會(huì)紀(jì)律。
第三章 聽證程序
??第十七條 聽證機(jī)關(guān)決定召開聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提前7個(gè)工作日通知聽證參加人舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)，并告知做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。
??聽證參加人收到聽證會(huì)通知后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)是否參加。3個(gè)工作日內(nèi)未回復(fù)的，視為放棄參加。
??第十八條 聽證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：
??（一）聽證主持人宣布聽證會(huì)開始。記錄員核對(duì)出席人員身份后，告知聽證參加人權(quán)利義務(wù)并宣布聽證會(huì)紀(jì)律；
??（二）聽證主持人公布聽證事由及聽證主持人、聽證員、記錄員姓名，并詢問(wèn)聽證參加人是否提出回避申請(qǐng)。聽證參加人申請(qǐng)聽證人員回避的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。聽證參加人申請(qǐng)回避的，聽證會(huì)可以中止，并按照本辦法決定是否回避；
??（三）聽證參加人陳述事實(shí)和理由；
??（四）聽證參加人進(jìn)行舉證、質(zhì)證；
??（五）聽證員詢問(wèn)；
??（六）聽證參加人辯論；
??（七）聽證參加人最后陳述意見；
??（八）聽證主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束，聽證參加人及旁聽人員退場(chǎng)。
??第十九條 聽證參加人在聽證過(guò)程中認(rèn)為聽證會(huì)程序違反本辦法規(guī)定的，可以向聽證主持人提出。聽證主持人應(yīng)當(dāng)會(huì)同全體聽證員研究是否采納；不予采納的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)聽證參加人提出的異議進(jìn)行解釋。
??第二十條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作記錄，載明下列事項(xiàng)：
??（一）案由；
??（二）聽證參加人姓名或者名稱、地址；
??（三）聽證主持人、聽證員、記錄員姓名；
??（四）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；
??（五）本辦法第十八條規(guī)定的其他內(nèi)容。
??聽證會(huì)記錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的，記錄員在聽證會(huì)記錄上予以注明，并由全體聽證員簽字確認(rèn)。
??聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉行的聽證會(huì)進(jìn)行全程錄音、錄像。
??第二十一條 聽證會(huì)結(jié)束后，聽證主持人可以召集全體聽證員就聽證事實(shí)和證據(jù)以及適用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件發(fā)表評(píng)議意見。
??聽證員獨(dú)立對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議，不受公民、法人或者其他組織干預(yù)：
??（一）信訪人投訴所涉相關(guān)事實(shí)是否清楚、信訪請(qǐng)求是否合法合理；
??（二）被投訴機(jī)關(guān)或者單位依據(jù)的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分，是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，作出的結(jié)論是否恰當(dāng)；
??（三）是否需要聽證參加人補(bǔ)充證據(jù)材料。
??評(píng)議階段應(yīng)當(dāng)制作評(píng)議記錄，聽證員應(yīng)當(dāng)在評(píng)議記錄上簽名確認(rèn)。
??第二十二條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)記錄等基礎(chǔ)上制作聽證會(huì)報(bào)告。聽證會(huì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、聽證事由、主要經(jīng)過(guò)以及共識(shí)和爭(zhēng)議等內(nèi)容，并在聽證會(huì)結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)制作完成。以上資料，由聽證機(jī)關(guān)立卷歸檔。
??聽證會(huì)記錄、評(píng)議記錄和聽證會(huì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)作出信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查、復(fù)核意見的重要依據(jù)。
??第二十三條 有下列情形之一的，聽證機(jī)關(guān)可以決定聽證會(huì)延期：
??（一）因不可抗力導(dǎo)致不能如期舉行的；
??（二）聽證參加人需要通知新的證人到會(huì)或者提供新的證據(jù)并經(jīng)聽證主持人同意的；
??（三）聽證機(jī)關(guān)認(rèn)為具有合理延期理由的其他情況。
??延期聽證的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知聽證參加人延期理由和延期聽證時(shí)間。
??第二十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：
??（一）在聽證過(guò)程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定、勘驗(yàn)的；
??（二）涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件適用問(wèn)題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
??（三）聽證參加人申請(qǐng)回避并經(jīng)同意，聽證機(jī)關(guān)需要補(bǔ)充聽證人員的；
??（四）其他需要中止聽證的情形。
??聽證中止的情形消失后，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定重新聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并通知聽證人員和聽證參加人。
??第二十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：
??（一）信訪人無(wú)正當(dāng)理由拒不參加聽證或者中途退場(chǎng)的；
??（二）其他需要終止聽證的情形。
??聽證程序終止后，應(yīng)當(dāng)做好工作記錄，不再重復(fù)組織聽證。
??第二十六條 聽證參加人應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，不得提供虛假證詞、證據(jù)材料，如其行為損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，按照法律法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任。
??被投訴機(jī)關(guān)或者單位未按時(shí)參加聽證，由聽證機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處分的建議。
??第二十七條 已經(jīng)過(guò)聽證的信訪事項(xiàng)，沒(méi)有新的事實(shí)和理由，不再開展聽證。
??聽證所需時(shí)間不計(jì)算在復(fù)查、復(fù)核規(guī)定的期限內(nèi)。
第四章 附 則
??第二十八條 其他機(jī)關(guān)、單位的信訪事項(xiàng)聽證工作，參照本辦法執(zhí)行。
??第二十九條 本辦法自2025年9月1日起施行，有效期至2030年8月31日。
上海市信訪事項(xiàng)查詢辦法
??第一條 為規(guī)范信訪事項(xiàng)查詢活動(dòng)，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，根據(jù)《信訪工作條例》等規(guī)定，制定本辦法。
??第二條 信訪人查詢本人信訪事項(xiàng)的辦理情況，本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其信訪部門接受查詢請(qǐng)求、反饋查詢結(jié)果的活動(dòng)，適用本辦法。
??第三條 信訪事項(xiàng)查詢工作，應(yīng)當(dāng)遵循“合法、便民、及時(shí)”的原則。
??第四條 處理、復(fù)查、復(fù)核信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)接受本機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的查詢請(qǐng)求，反饋查詢結(jié)果。
??辦理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接受查詢請(qǐng)求，反饋查詢結(jié)果。職權(quán)不清或者有爭(zhēng)議的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定。
??兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同處理的信訪事項(xiàng)，由受理機(jī)關(guān)依其職權(quán)范圍分別接受查詢請(qǐng)求，反饋查詢結(jié)果。
??信訪人要求查閱核查終結(jié)相關(guān)信息的，由核查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接受。
??第五條 信訪人可以查詢其反映信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查、復(fù)核的進(jìn)展及結(jié)果；可以查詢其反映信訪事項(xiàng)核查終結(jié)過(guò)程中產(chǎn)生的訴求記錄、聽證會(huì)記錄和批準(zhǔn)終結(jié)通知。
??第六條 涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信訪事項(xiàng)，不接受查詢。
??行政機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)中制作或者獲取的內(nèi)部事務(wù)信息等工作秘密，可以不接受查詢。
??第七條 提出信訪事項(xiàng)并已被受理的信訪人，可以通過(guò)門戶網(wǎng)站、手機(jī)移動(dòng)端等渠道，自行查詢信訪事項(xiàng)的處理情況。
??各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其信訪部門應(yīng)當(dāng)充分利用政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，為信訪人查詢提供便利。
??第八條 信訪人可以憑下列憑證，或者以郵寄方式向發(fā)出憑證的行政機(jī)關(guān)提出查詢請(qǐng)求，并附本人有效身份證明復(fù)印件：
??（一）信訪處理機(jī)關(guān)出具的書面受理告知復(fù)印件；
??（二）復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)出具的書面受理告知復(fù)印件；
??（三）核查機(jī)關(guān)作出的核查終結(jié)書面告知復(fù)印件。
??委托代理人查詢的，還應(yīng)當(dāng)提供代理人的有效身份證明和信訪人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，委托書明確委托事項(xiàng)、權(quán)限和起止日期。信訪人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)在委托事項(xiàng)辦結(jié)前書面告知行政機(jī)關(guān)。
??多人聯(lián)名或者集體反映共同信訪事項(xiàng)的查詢請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)由提出信訪事項(xiàng)時(shí)推選的代表提出。
??第九條 信訪人提出查詢請(qǐng)求的，接受查詢的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浶旁L人有效身份信息、需要查詢的內(nèi)容及提出請(qǐng)求的日期。
??第十條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其信訪部門收到查詢請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)自收到之日起20日內(nèi)反饋查詢結(jié)果。反饋查詢結(jié)果可以采用信函、電話等方式，并做好工作記錄。
??第十一條 信訪事項(xiàng)辦理過(guò)程中，信訪人可以申請(qǐng)查詢信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)度，但請(qǐng)求查詢的間隔時(shí)間不少于30日。
??第十二條 信訪人查詢請(qǐng)求中含有不屬于查詢范圍的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)分處理，向信訪人反饋可以提供的內(nèi)容，并對(duì)不予查詢的內(nèi)容說(shuō)明理由。
??第十三條 行政機(jī)關(guān)未按照本辦法規(guī)定處理信訪人查詢請(qǐng)求的，由該機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者同級(jí)政府信訪工作機(jī)構(gòu)督促整改。
??第十四條 信訪人在查詢信訪事項(xiàng)辦理情況的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序。
??第十五條 本市其他機(jī)關(guān)、單位辦理信訪人查詢信訪事項(xiàng)，參照本辦法執(zhí)行。
??第十六條 本辦法自2025年9月1日起施行，有效期至2030年8月31日。
